天津《排污許可制全面支撐打好污染防治攻堅戰實施方案（2019-2020年）》

時間：2019-05-27 16:57

來源：天津市生態環境局

支持凈土保衛戰。將土壤污染重點監管單位有關義務納入排污許可證中，包括：嚴格控制有毒有害物質排放，并按年度向生態環境保護主管部門報告排放情況；建立土壤污染隱患排查制度，保證持續有效防止有毒有害物質滲漏、流失、揚散；制定、實施自行監測方案，并將監測數據報生態環境主管部門。配合固體廢物及危險廢物非法轉移和傾倒專項行動，加快固體廢物、危險廢物處置等納入排污許可管理，在相關行業排污許可證中增加固體廢物、危險廢物管理有關內容。按照生態環境部要求，推動涉重金屬和總磷排放的相關行業納入排污許可管理，按照相關技術規范明確許可排放量核算方法，提升行業污染防治水平，減少重金屬排放。在核發排污許可證時，落實《天津市打好凈土保衛戰三年作戰計劃（2018-2020年）》提出的各項重點任務，確保到2020年重點行業重點重金屬排放量較2013年下降8%。

支持農業農村污染治理攻堅戰。強化農副產品行業固定污染源管理，2019年年底前，核發完成畜禽養殖行業排污許可證，對畜禽糞便資源化利用的排污單位實施登記備案管理。按照相關技術規范，明確納入排污許可管理的農村固定污染源排污口排放要求與監測規定，逐步摸清位于農村的固定污染源分布和排放情況。在核發排污許可證時，落實《天津市打好農業農村污染治理攻堅戰三年作戰計劃（2018-2020年）》提出的各項重點任務，同時充分借助全國排污許可證管理信息平臺開展建立農業農村環境基礎信息系統、建立農業農村污染源監管機制等工作。

（二）加快建立企事業單位污染物排放總量控制制度

按照國家要求，逐步從主要管四項污染物轉向多污染物協同管控，將顆粒物、總磷、總氮、重金屬以及VOCs等污染物納入總量管控范圍，對石化、制藥、家具、汽車、農藥、印刷、涂料油墨等行業的VOCs進行總量控制；明確總磷、總氮重點控制行業在重點控制區域內的許可排放量計算方法；強化對車間或生產設施廢水排放口第一類污染物的管控；對涉重金屬重點行業提出重金屬許可排放量要求，確保減排目標和管理要求納入排污許可證；按照相關技術規范，明確配套的監測要求及實際排放量核算要求，推動企事業單位污染物排放總量控制制度真正落地。核發排污許可證時，將《天津市重污染天氣應急預案》提出的“一廠一策”相關要求中錯峰生產、強制性減排等內容納入企業需落實的管理要求，并體現在排污許可證執行報告中。

（三）強化排污口管理，推動環境質量改善

根據生態環境部繪制的火電、鋼鐵、平板玻璃等大氣污染排放重點行業排污單位–主要排放口–排污口高度的三維分布圖，依托全國統一信息平臺，逐步掌握污染物排放與環境質量的壓力–響應關系。

根據生態環境部繪制的排污單位排污口–污水處理廠–入河（入海）排污口的廢水從產生到進入環境水體的關系圖，逐步實現排污許可數據與水環境功能區、流域控制單元、水環境質量監測等數據共享、關聯，建立污染物排放與環境質量的壓力–響應關系，為加嚴排污許可要求提供依據。

（四）依托信息化平臺，逐步實現“一證式”管理

依托全國排污許可證管理信息平臺功能模塊，推動我市污染源監測信息管理與共享平臺、重點污染源自動監控系統、環境監管執法平臺、環境保護稅涉稅信息共享平臺、全國土壤環境信息化管理平臺與全國排污許可證管理信息平臺的共享對接，開展固定污染源數據的關聯整合，促進業務協同，逐步實現固定污染源的“一證式”管理。

2019年年底前，依托全國統一的固定污染源數據庫和信息平臺相關信息化建設成果，促進固定污染源的精細化監管，初步實現固定污染源從排污許可、污染源監測、排污許可合規判定到監督執法的閉環管理，強化排污許可大數據在污染防治攻堅戰中的應用。

2020年年底前，固定污染源監測、執法等工作依托全國統一的涵蓋排污許可數據、監測數據、執法檢查信息等污染物排放數據系統以及覆蓋所有固定污染源主要排放口的二維碼信息化建設成果，逐步做到固定污染源監管、監測、執法聯動，閉環管理，支撐現場執法。

利用國家固定污染源動態排放清單，為中長期區域環境質量預警、產業結構和產業布局的調整提供技術支持。

（五）實施固定污染源清理排查，強化證后管理和監管執法

2019年，配合污染防治攻堅戰以及生態環境部《關于開展固定污染源排污許可清理整頓試點工作的通知》（環辦環評函﹝2019﹞290號）相關要求，強化清理排查工作，在6月14日前完成全市24個重點行業排污許可證清理整頓工作，做到應發盡發。圍繞污染防治攻堅戰各專項行動，組織開展已核發排污許可證排污單位執法檢查，規范執法要求、統一執法尺度，對環境違法行為嚴厲查處，定期公布無證排污和超標超總量排放污染物排污單位名單，強化信息公開和公眾監督，督促排污單位持證排污、按證排污、落實環境保護主體責任。

綜合運用經濟手段，有機銜接環境保護稅等制度，引導排污單位按證排污、誠信納稅，鼓勵排污單位通過淘汰落后和過剩產能、清潔生產、污染治理、技術改造升級等方式從源頭減少污染物排放。

編輯：劉影

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