關(guān)于《運(yùn)城市大氣污染防治條例（草案）》起草和修改情況的說明

修改后的《條例（草案）》共35條，法規(guī)結(jié)構(gòu)相對簡單，內(nèi)容相對較少，不再適合分章表述，因此，取消了章節(jié)設(shè)置。

3.責(zé)任主體及執(zhí)法主體規(guī)范表述方面

根據(jù)立法技術(shù)規(guī)范，在責(zé)任主體方面，市、縣兩級人民政府統(tǒng)一表述為“市、縣（市、區(qū)）人民政府”；在執(zhí)法主體方面，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革有關(guān)規(guī)定，對各部門名稱進(jìn)行了規(guī)范，統(tǒng)一表述為“市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門”、“市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門”等。

4.法律責(zé)任規(guī)定方面

以《中華人民共和國大氣污染防治法》《山西省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，進(jìn)一步明確了責(zé)任主體和執(zhí)法主體，列舉了一系列禁止性行為，并對應(yīng)明確了法律責(zé)任，細(xì)化了執(zhí)法手段，視違法情節(jié)輕重對應(yīng)規(guī)定了不同程度的處罰措施，使執(zhí)法有據(jù)可依，執(zhí)法過程更加規(guī)范，努力適應(yīng)大氣污染防治工作的實(shí)際需要。

四、《條例（草案）》的主要內(nèi)容

（一）關(guān)于大氣污染防治的責(zé)任設(shè)定

《條例（草案）》首先對市人民政府、各縣（市、區(qū)）人民政府大氣污染防治主體責(zé)任作了明確規(guī)定。市、縣（市、區(qū)）人民政府以及開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立健全大氣污染防治協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。其次，對市生態(tài)環(huán)境局作為大氣污染防治主管部門的職責(zé)作了特別強(qiáng)調(diào)，明確規(guī)定市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。同時(shí)規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

（二）關(guān)于監(jiān)督管理制度

根據(jù)國家、省相關(guān)要求，結(jié)合運(yùn)城市大氣污染防治工作實(shí)際，明確規(guī)定運(yùn)城市實(shí)行重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制和污染物排放濃度控制的“雙控制”制度模式，市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)國家和省批準(zhǔn)的市重點(diǎn)大氣污染物排放總量、大氣環(huán)境質(zhì)量控制目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，擬定市重點(diǎn)大氣污染物總量控制計(jì)劃和污染物排放濃度控制計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者建設(shè)對大氣環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)、公開環(huán)境影響評價(jià)文件；排放大氣污染物的，應(yīng)當(dāng)符合排放標(biāo)準(zhǔn)，遵守重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制要求和污染物排放濃度控制要求。

（三）關(guān)于禁燃區(qū)和燃煤鍋爐的規(guī)定

高污染燃料和煤炭燃燒是大氣污染防治的重要領(lǐng)域。《條例（草案）》專門就高污染燃料和燃煤鍋爐的控制作出了詳細(xì)規(guī)定，一方面，推動(dòng)燃煤總量削減，減少煤炭和高污染燃料的污染排放，規(guī)定在禁燃區(qū)內(nèi)，禁止銷售、燃用國家確定的高污染燃料，禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施。在市、縣（市、區(qū)）城市建成區(qū)內(nèi)不得新建燃煤鍋爐。其他區(qū)域內(nèi)不得新建三十五蒸噸以下的燃煤鍋爐，已建成的，應(yīng)當(dāng)依法逐步予以拆除。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)已建成的燃煤供熱鍋爐，應(yīng)當(dāng)依法逐步予以拆除。另一方面，推動(dòng)高效節(jié)能的新能源設(shè)施的建設(shè)和使用，規(guī)定在禁燃區(qū)內(nèi)已建成的高污染燃料設(shè)施，應(yīng)當(dāng)在市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的期限內(nèi)改用清潔能源或者拆除。

（四）關(guān)于揮發(fā)性有機(jī)物治理

部分企業(yè)在生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物，是生態(tài)環(huán)境部門近年來監(jiān)測和治理的重點(diǎn)領(lǐng)域?！稐l例（草案）》針對生產(chǎn)中產(chǎn)生的揮發(fā)性有機(jī)物和其他大氣污染物的排放作出明確規(guī)定，向大氣排放揮發(fā)性有機(jī)物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，采取有效降低揮發(fā)性有機(jī)物濃度的技術(shù)和工藝，安裝廢氣收集凈化裝置，確保排放達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，以減少大氣污染物的排放。

（五）關(guān)于機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械污染

運(yùn)城市近年來機(jī)動(dòng)車保有量呈爆發(fā)式增長，機(jī)動(dòng)車排放污染成為大氣污染超標(biāo)的主要因素。《條例（草案）》針對機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械污染物的排放作出了細(xì)化規(guī)定，提出建立并實(shí)施機(jī)動(dòng)車檢測維修閉環(huán)管理制度，規(guī)范重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)機(jī)制。通過禁限行等管制措施、設(shè)置車輛營運(yùn)前置條件、禁止排放黑煙、非道路移動(dòng)機(jī)械需申報(bào)、職能部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合監(jiān)督檢查等一系列有效措施，著力解決機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械污染物排放的問題。

（六）關(guān)于揚(yáng)塵污染的治理

在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，大型工程車輛、交通運(yùn)輸車輛在裸露黃土的區(qū)域行駛、施工，形成揚(yáng)塵污染，造成運(yùn)城市大氣中細(xì)顆粒物含量較高，空氣質(zhì)量較差。《條例（草案）》針對建設(shè)過程中的防塵、揚(yáng)塵產(chǎn)生點(diǎn)的監(jiān)控、垃圾處理場所的抑塵等行為進(jìn)行了具體規(guī)定，以有效降低揚(yáng)塵污染。

（七）關(guān)于法律責(zé)任規(guī)定

針對違法建造、使用燃煤鍋爐，違規(guī)集中排放大氣污染物，違規(guī)排放有機(jī)污染物，廢棄物焚燒監(jiān)測違規(guī)，機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)、維修治理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，非道路移動(dòng)機(jī)械違規(guī)排放，禁止區(qū)域內(nèi)違規(guī)使用非道路移動(dòng)機(jī)械，建設(shè)過程中違規(guī)揚(yáng)塵，城市建成區(qū)違規(guī)施工，垃圾處置場所違規(guī)揚(yáng)塵，揚(yáng)塵禁止區(qū)域內(nèi)違規(guī)排放等具體造成大氣污染的行為，明確規(guī)定了相關(guān)法律責(zé)任。同時(shí)，針對各類違法行為分別設(shè)置了責(zé)令改正、責(zé)令停產(chǎn)整治、罰款等處罰措施，為行政執(zhí)法工作提供了直接依據(jù)。

運(yùn)城市人大法制委

運(yùn)城市人大常委會法工委

2019年7月3日

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編輯：李丹