農(nóng)田轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批權(quán)下放8省份試點(diǎn)

2020年3月12日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》,《決定》提出，在嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的前提下，進(jìn)一步深化“放管服”改革，改革土地管理制度，賦予省級人民政府更大用地自主權(quán)。

具體而言，下放的審批權(quán)有兩類。

一是將國務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

二是試點(diǎn)將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國務(wù)院批準(zhǔn)土地征收審批事項委托部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

土地管理法規(guī)定，永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。《決定》的發(fā)布，意味著前述八個試點(diǎn)省份，在省級層面已具備審批權(quán)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員劉俊杰表示，國家層面上很難及時準(zhǔn)確得進(jìn)行微觀管理，權(quán)力下放就是進(jìn)一步推進(jìn)放管服，推進(jìn)審批領(lǐng)域改革，下放審批權(quán)限，打造服務(wù)型政府的需要。在土地領(lǐng)域?qū)徟鷻?quán)力的下放，是當(dāng)前土地管理改革的方向之一，增強(qiáng)了地方統(tǒng)籌利用土地資源的能力，必然會帶來地方政府優(yōu)化土地資源配置發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

在中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英看來，將審批權(quán)下放是進(jìn)步、務(wù)實(shí)的做法，可增加地方的自主權(quán)，“這么大的一個國家，好多東西都管不過來”。也有專家表示，此前全部由國務(wù)院審批會導(dǎo)致審批時間延長，難以及時調(diào)整，無法滿足地方發(fā)展需要。

在此前，就有農(nóng)村有關(guān)用地的審批權(quán)得到下放。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和自然資源部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》后，農(nóng)村村民住宅用地審批權(quán)，由縣政府下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

下放永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批權(quán)，會否導(dǎo)致土地濫用、浪費(fèi)?黨國英表示，對永久基本農(nóng)田的占用已有規(guī)定，在規(guī)定不變的情況下，中央負(fù)責(zé)總量控制，只是將審批權(quán)下放地方，“應(yīng)該是比較好的”。

值得注意的是，在《決定》發(fā)布當(dāng)日，負(fù)責(zé)國土空間用途管制的自然資源部也發(fā)布了相關(guān)文件。

這份文件明確，委托試點(diǎn)省份自然資源主管部門必須遵循嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的原則，按照法律政策規(guī)定及審查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行用地審查。對涉及占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)符合中央文件和部文件規(guī)定可以占用永久基本農(nóng)田的重大項目范圍。

這里提到的重大項目，自然資源部此前發(fā)布的文件顯示包括黨中央、國務(wù)院明確支持的重大建設(shè)項目、軍事國防類、交通類、能源類、水利類等。

國務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定

國發(fā)〔2020〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》相關(guān)規(guī)定，在嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的前提下，進(jìn)一步深化“放管服”改革，改革土地管理制度，賦予省級人民政府更大用地自主權(quán)，現(xiàn)決定如下：

一、將國務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。自本決定發(fā)布之日起，按照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條第三款規(guī)定，對國務(wù)院批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的城市在建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，按土地利用年度計劃分批次將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，國務(wù)院授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn);按照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條第四款規(guī)定，對在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，國務(wù)院授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

二、試點(diǎn)將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國務(wù)院批準(zhǔn)土地征收審批事項委托部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。自本決定發(fā)布之日起，對《中華人民共和國土地管理法》第四十四條第二款規(guī)定的永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項，以及第四十六條第一款規(guī)定的永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的、其他土地超過七十公頃的土地征收審批事項，國務(wù)院委托部分試點(diǎn)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。首批試點(diǎn)省份為北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶，試點(diǎn)期限1年，具體實(shí)施方案由試點(diǎn)省份人民政府制訂并報自然資源部備案。國務(wù)院將建立健全省級人民政府用地審批工作評價機(jī)制，根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的土地管理水平綜合評估結(jié)果，對試點(diǎn)省份進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，對連續(xù)排名靠后或考核不合格的試點(diǎn)省份，國務(wù)院將收回委托。

三、有關(guān)要求。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照法律、行政法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格審查把關(guān)，特別要嚴(yán)格審查涉及占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)的用地，切實(shí)保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地，盤活存量土地，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，確保相關(guān)用地審批權(quán)“放得下、接得住、管得好”。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得將承接的用地審批權(quán)進(jìn)一步授權(quán)或委托。

自然資源部要加強(qiáng)對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府用地審批工作的指導(dǎo)和服務(wù)，明確審批要求和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高審批質(zhì)量和效率;要采取“雙隨機(jī)、一公開”等方式，加強(qiáng)對用地審批情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時督促糾正，重大問題及時向國務(wù)院報告。

國務(wù)院

2020年3月1日

編輯：趙凡