【全文】江蘇省《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》

完善跨區域產權交易市場。加強公共資源交易平臺互聯共享，建立統一信息發布和披露制度，推動建設長三角產權交易共同市場。培育完善各類產權交易平臺，落實國家水權、排污權、知識產權、用能權、碳排放權等初始分配與跨省交易制度。參與建立統一的技術市場，實行高技術企業與成果資質互認制度。支持蘇州高新區國家知識產權示范園區建設。

建立健全重點領域合作機制。建立地方立法和執法工作協同常態化機制，推動重點區域、重點領域跨區域立法研究，共同制定行為準則。共同推進數字政府建設，強化公共數據交換共享，構建跨區域政務服務網。推動建立健全長三角一體化發展的指標體系、評價體系、統計體系和績效考核體系。

建立各類市場主體協同聯動機制。深化國資國企改革，積極穩妥推進國有企業混合所有制改革，加強國資運營平臺跨區域合作。優化民營經濟發展環境，鼓勵支持民營經濟跨區域并購重組和參與重大基礎設施、民生工程建設。鼓勵行業組織、商會、產學研聯盟、行業領軍企業等開展多領域跨區域合作，形成協同推進一體化發展合力。

建立區域間成本共擔利益共享機制。探索建立跨區域產業轉移、重大基礎設施建設、園區合作的成本分擔和利益共享機制、稅收征管協調機制、利益爭端處理機制，完善重大經濟指標協調劃分的政府內部考核制度。

(七)合力建設長三角生態綠色一體化發展示范區

打造生態友好型一體化發展樣板。以上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長三角生態綠色一體化發展示范區，充分發揮蘇州在示范區建設中的重要作用，示范引領長三角地區更高質量一體化發展。探索生態友好型高質量發展模式，參與共同制定實施示范區飲用水水源保護法規，加強對淀山湖、太浦河等區域的保護。建立嚴格的生態保護紅線管控制度，對生態保護紅線以外區域制定嚴格的產業準入標準，從源頭上管控污染源。提升淀山湖、元蕩、汾湖沿線生態品質，共建以水為脈、林田共生、城綠相依的自然生態格局。推動改革創新示范，積極探索深入落實新發展理念、一體化制度率先突破、深化改革舉措系統集成的路徑，建立有效管用的一體化發展新機制。

創新重點領域一體化發展制度。探索建立統一編制、聯合報批、共同實施的規劃管理體制，共同編制長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案，按程序報批實施。共同編制示范區國土空間規劃和控制性詳細規劃。統籌土地管理，爭取授權會同有關地區探索建立跨區域統籌用地指標、盤活空間資源的土地管理機制，建立統一的建設用地指標管理機制。建立要素自由流動制度，統一企業登記標準，實行企業登記無差別辦理，實行專業技術任職資格、繼續教育證書、外國人工作證等互認互準制度，制定統一的成果轉移轉化支持政策。創新財稅分享機制，理順利益分配關系，探索建立跨區域投入共擔、利益共享的財稅分享管理制度。

加強改革舉措集成創新。系統集成、集中落實黨的十八大以來黨中央明確的全面深化改革舉措。率先推動實施高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價及政績考核體系。加大重點領域統計改革創新。共同成立高層級決策協調機制、高效率開發建設管理機構、市場化運作開發建設平臺公司，負責示范區改革創新和開放建設的統籌協調。爭取國家加大對地方政府債券發行的支持力度，爭取新增地方政府債券額度向示范區傾斜。支持開展土地綜合整治，完善空間布局。研究制定實施特殊的人才政策，賦予示范區更大用人自主權。

引領長三角更高質量一體化發展。按照國家統一部署，依照中心區、全域層次，加快復制推廣示范區一體化發展制度經驗。充分發揮示范區引領帶動作用，提升蘇錫常都市圈一體化發展水平。

四、加強組織保障

堅持和加強黨的全面領導，明確重點任務，落實主體責任，創新工作方法，建立健全實施保障機制，確保《規劃綱要》主要目標和任務有力有序有效推進落實。

(一)加強組織領導

充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅定不移把黨的領導始終貫穿長三角一體化發展全過程。各級黨委和政府要切實加強對長三角一體化發展的領導，涉及的重大事項決策、重大規劃制定和調整必須報省委、省政府審定。省委、省政府成立推進長三角一體化發展領導小組，由省委書記任第一組長，省長任組長，組織領導和統籌協調長三角一體化發展戰略和《規劃綱要》實施工作，研究審議重大規劃、重大政策、重大項目和年度工作安排，協調解決重大問題，督促落實重大事項，全面做好一體化發展各項工作。領導小組辦公室設在省發展改革委，承擔領導小組日常工作。根據工作需要，設立若干專題工作組。

(二)健全推進機制

長三角一體化發展是新時代黨中央、國務院確定的重大戰略。各設區市要切實承擔主體責任，將推進一體化發展納入國民經濟和社會發展規劃，相應成立組織領導機構，依據《規劃綱要》及實施方案，結合本地區實際，制定具體行動計劃，組織動員全社會力量參與，形成市場化、社會化的推進機制，激發各類主體的活力和創造力，確保各項任務落到實處。領導小組辦公室要充分發揮職能作用，切實加強綜合協調和督促檢查，落實國家和省領導小組議定事項和工作部署，密切與國家領導小組辦公室協調對接，并做好與國家發展改革委以及上海、浙江、安徽的聯系溝通。各專題工作組牽頭部門要研究制定工作計劃，聚焦重點領域，全力推進實施。進一步完善三級運作、統分結合的長三角區域合作機制，繼續深入推進實施《長三角地區一體化發展三年行動計劃》。

(三)強化政策支撐

國家建立“1+N”規劃政策體系，主要包括長三角交通一體化發展、科技創新共同體發展、制造業協同發展、民航協同發展、生態環境共同保護、公共服務便利共享等專項規劃，以及產業協同發展、長三角跨流域生態補償和污染賠償標準等支持政策。省各有關部門要主動積極向國家爭取在專項規劃編制、重大政策制定、重大項目安排、重大體制創新等方面給予支持，同時研究制定推進一體化發展的具體措施和配套政策。要強化法治保障，健全區域政策協調機制，加強區域政策制定、執行和評估的銜接。

編輯：王媛媛