中共中央 國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見發布

四、加大美麗西部建設力度，筑牢國家生態安全屏障

（十四）深入實施重點生態工程。堅定貫徹綠水青山就是金山銀山理念，堅持在開發中保護、在保護中開發，按照全國主體功能區建設要求，保障好長江、黃河上游生態安全，保護好冰川、濕地等生態資源。進一步加大水土保持、天然林保護、退耕還林還草、退牧還草、重點防護林體系建設等重點生態工程實施力度，開展國土綠化行動，穩步推進自然保護地體系建設和濕地保護修復，展現大美西部新面貌。加快推進國家公園體系建設。

（十五）穩步開展重點區域綜合治理。大力推進青海三江源生態保護和建設、祁連山生態保護與綜合治理、巖溶地區石漠化綜合治理、京津風沙源治理等。以汾渭平原、成渝地區、烏魯木齊及周邊地區為重點，加強區域大氣污染聯防聯控，提高重污染天氣應對能力。開展西部地區土壤污染狀況詳查，積極推進受污染耕地分類管理和安全利用，有序推進治理與修復。

（十六）加快推進西部地區綠色發展。落實市場導向的綠色技術創新體系建設任務，推動西部地區綠色產業加快發展。實施國家節水行動以及能源消耗總量和強度雙控制度，全面推動重點領域節能減排。大力發展循環經濟，推進資源循環利用基地建設和園區循環化改造，鼓勵探索低碳轉型路徑。全面推進河長制、湖長制，推進綠色小水電改造。加快西南地區城鎮污水管網建設和改造，加強入河排污口管理，強化西北地區城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集、納管工作。加強跨境生態環境保護合作。

五、深化重點領域改革，堅定不移推動重大改革舉措落實

（十七）深化要素市場化配置改革。探索集體荒漠土地市場化路徑，設定土地用途，鼓勵個人申領使用權。深入推進主業為充分競爭行業的商業類地方國有企業混合所有制改革。深化資源性產品等要素價格形成機制改革，建立健全定價成本信息公開制度。有序放開競爭性環節電價，深化輸配電價改革。推進增量配電業務改革試點，開展電力現貨交易試點。實施豐水期居民生活電能替代等電價政策，促進西部地區清潔能源消納。建立健全天然氣彈性價格機制和上下游價格傳導機制。建立健全市場化、多元化生態保護補償機制，進一步完善生態保護補償市場體系。構建統一的自然資源資產交易平臺，健全自然資源資產收益分配制度。提高西部地區直接融資比例，支持符合條件的企業在境內外發行上市融資、再融資，通過發行公司信用類債券、資產證券化產品融資。西部貧困地區企業首次公開發行上市、新三板掛牌、發行債券、并購重組等適用綠色通道政策。

（十八）積極推進科技體制改革。開展探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點工作。支持擴大科研經費使用自主權，提高智力密集型項目間接經費比例并向創新績效突出的團隊和個人傾斜。加快科技人員薪酬制度改革，擴大高校和科研院所工資分配自主權，健全績效工資分配機制。

（十九）持續推進信用體系建設。建立健全地方信用法規體系。加強政務誠信建設，建立健全政府失信責任追究制度。完善省市縣信用信息共享平臺。加快征信市場建設，培育有良好信譽的信用服務機構，鼓勵研發適合西部地區的征信產品。

（二十）努力營造良好營商環境。深化“放管服”改革，加快建設服務型政府。落實全國統一的市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。推行政務服務“最多跑一次”和企業投資項目承諾制改革，大幅壓縮工程建設項目審批時間。落實減稅降費各項政策措施，著力降低物流、用能等費用。實施“雙隨機、一公開”監管，對新技術、新業態、新模式實行審慎包容監管，提高監管效能，防止任意檢查、執法擾民。強化競爭政策的基礎性地位，進一步落實公平競爭審查制度，加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，持續深入開展不正當競爭行為治理，形成優化營商環境長效機制。

六、堅持以人民為中心，把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置

（二十一）著力強化公共就業創業服務。完善城鄉勞動者終身職業技能培訓政策和組織實施體系。強化就業和國家通用語言培訓。加大對高校畢業生在西部地區就業的扶持力度。積極引導農村勞動力轉移就業和農民工返鄉創業就業。妥善做好化解過剩產能中的職工分流安置工作。加大力度支持靈活就業和新就業形態。

（二十二）支持教育高質量發展。加強普惠性幼兒園建設，大力培養培訓貧困地區幼兒園教師。加快改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，全面加強鄉村小規模學校、鄉鎮寄宿制學校建設。在縣域義務教育學校學位供需矛盾突出地區有序增加義務教育供給，有效解決“大班額”問題，做好控輟保學工作。發展現代職業教育，推進職業教育東西協作，促進產教融合、校企合作。逐步普及高中階段教育。加強學校語言文字工作，確保國家通用語言文字作為教育教學基本用語用字。支持探索利用人工智能、互聯網開展遠程教育，促進優質教學資源共享。支持西部地區高校“雙一流”建設，著力加強適應西部地區發展需求的學科建設。持續推動東西部地區教育對口支援，繼續實施東部地區高校對口支援西部地區高校計劃、國家支援中西部地區招生協作計劃，實施東部地區職業院校對口西部職業院校計劃。促進西部高校國際人才交流，相關人才引進平臺建設向西部地區傾斜。鼓勵支持部委屬高校和地方高校“訂單式”培養西部地區專業化人才。

（二十三）提升醫療服務能力和水平。重點加強西部地區縣級（含兵團團場）醫院綜合能力建設，持續改善農村醫療衛生條件，加快基層醫療衛生機構標準化建設。改善醫療基礎設施和裝備條件，提高醫護人員專業技術水平。支持在西部地區建立若干區域醫療中心。探索利用人工智能、互聯網等開展遠程醫療，支持寧夏建設“互聯網+醫療健康”示范區。充分發揮中醫藥在醫療衛生服務中的作用。加快補齊3歲以下嬰幼兒照護服務短板。支持西部地區醫療機構與東中部地區醫療機構間開展雙向交流。

編輯：趙利偉