全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）

　　(三)水土流失及荒漠化防治效果顯著。積極實施京津風沙源治理、石漠化綜合治理等防沙治沙工程和國家水土保持重點工程，啟動了沙化土地封禁保護區(qū)等試點工作，全國荒漠化和沙化面積、石漠化面積持續(xù)減少，區(qū)域水土資源條件得到明顯改善。2012 年以來，全國水土流失面積減少了 2123 萬公頃，完成防沙治沙 1310 萬公頃、石漠化土地治理 280 萬公頃，全國沙化土地面積已由上個世紀末年均擴展 34.36 萬公頃轉(zhuǎn)為年均減少 19.8 萬公頃，石漠化土地面積年均減少 38.6 萬公頃。

　　(四)河湖、濕地保護恢復初見成效。大力推行河長制湖長制、濕地保護修復制度，著力實施濕地保護、退耕還濕、退田(圩)還湖、生態(tài)補水等保護和修復工程，積極保障河湖生態(tài)流量，初步形成了濕地自然保護區(qū)、濕地公園等多種形式的保護體系，改善了河湖、濕地生態(tài)狀況。截至 2018 年底，我國國際重要濕地 57 處、國家級濕地類型自然保護區(qū) 156 處、國家濕地公園 896 處，全國濕地保護率達到 52.2%。

　　(五)海洋生態(tài)保護和修復取得積極成效。陸續(xù)開展了沿海防護林、濱海濕地修復、紅樹林保護、岸線整治修復、海島保護、海灣綜合整治等工作，局部海域生態(tài)環(huán)境得到改善，紅樹林、珊瑚礁、海草床、鹽沼等典型生境退化趨勢初步遏制，近岸海域生態(tài)狀況總體呈現(xiàn)趨穩(wěn)向好態(tài)勢。截至 2018 年底，累計修復岸線約 1000 公里、濱海濕地 9600 公頃、海島 20 個。

　　(六)生物多樣性保護步伐加快。通過穩(wěn)步推進國家公園體制試點，持續(xù)實施自然保護區(qū)建設、瀕危野生動植物搶救性保護等工程，生物多樣性保護取得積極成效。截至 2018 年底，我國已有各類自然保護區(qū) 2700 多處，90%的典型陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動物種群和 65%的高等植物群落納入保護范圍。大熊貓、朱鹮、東北虎、東北豹、藏羚羊、蘇鐵等瀕危野生動植物種群數(shù)量呈穩(wěn)中有升的態(tài)勢。

　　二、生態(tài)保護和修復工作存在的主要問題

　　目前，我國自然生態(tài)系統(tǒng)總體仍較為脆弱，生態(tài)承載力和環(huán)境容量不足，經(jīng)濟發(fā)展帶來的生態(tài)保護壓力依然較大，部分地區(qū)重發(fā)展、輕保護所積累的矛盾愈加凸顯。同時，在推進有關重點生態(tài)工程建設中，山水林田湖草系統(tǒng)治理的理念落實還不到位，也影響了治理工程整體效益的發(fā)揮。

　　(一)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量功能問題突出。全國喬木純林面積達 10447 萬公頃，占喬木林比例 58.1%，較高的占比會導致森林生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定，全國喬木林質(zhì)量指數(shù) 0.62，整體仍處于中等水平。草原生態(tài)系統(tǒng)整體仍較脆弱，中度和重度退化面積仍占 1/3 以上。部分河道、濕地、湖泊生態(tài)功能降低或喪失。全國沙化土地面積 1.72 億公頃，水土流失面積 2.74 億公頃，問題依然嚴峻。紅樹林面積與上世紀五十年代相比減少了 40%，珊瑚礁覆蓋率下降、海草床蓋度降低等問題較為突出，自然岸線縮減的現(xiàn)象依然普遍，防災減災功能退化，近岸海域生態(tài)系統(tǒng)整體形 6 勢不容樂觀。

　　(二)生態(tài)保護壓力依然較大。我國在生態(tài)方面歷史欠賬多、問題積累多、現(xiàn)實矛盾多，一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力已經(jīng)達到或接近上限，且面臨“舊賬”未還、又欠“新賬”的問題，生態(tài)保護修復任務十分艱巨，既是攻堅戰(zhàn)、也是持久戰(zhàn)。一些地方貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的理念還存在差距，個別地方還有“重經(jīng)濟發(fā)展、輕生態(tài)保護”的現(xiàn)象，以犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟增長，不合理的開發(fā)利用活動大量擠占和破壞生態(tài)空間。

　　(三)生態(tài)保護和修復系統(tǒng)性不足。對于山水林田湖草作為生命共同體的內(nèi)在機理和規(guī)律認識不夠，落實整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理的理念和要求還有很大差距。權責對等的管理體制和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制尚未建立，統(tǒng)籌生態(tài)保護修復面臨較大壓力和阻力。部分生態(tài)工程建設目標、建設內(nèi)容和治理措施相對單一，一些建設項目還存在拼盤、拼湊問題，以及忽視水資源、土壤、光熱、原生物種等自然稟賦的現(xiàn)象，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務功能整體提升成效不明顯。

　　(四)水資源保障面臨挑戰(zhàn)。水資源供給結構性矛盾突出，部分地區(qū)水資源過度開發(fā)，經(jīng)濟社會用水大量擠占河湖生態(tài)水量，水生態(tài)空間被侵占，流域區(qū)域生態(tài)保護和修復用水保障、水質(zhì)改善、生物多樣性保護等面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一些地區(qū)長期大規(guī)模超采地下水，形成地下水漏斗區(qū)，引發(fā)地面沉降、海水入 7 侵等生態(tài)環(huán)境問題。部分城市過度挖湖引水造景，加劇水資源緊缺，破壞水系循環(huán)。全國廢污水排放總量居高不下，不少河流污染物入河量超過其納污能力，部分地區(qū)地下水污染嚴重。

　　(五)多元化投入機制尚未建立。生態(tài)保護和修復工作具有明顯的公益性、外部性，受盈利能力低、項目風險多等影響，加之市場化投入機制、生態(tài)保護補償機制仍不夠完善，缺乏激勵社會資本投入生態(tài)保護修復的有效政策和措施，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)缺乏有效途徑，社會資本進入意愿不強。目前，工程建設仍主要以政府投入為主，投資渠道較為單一，資金投入整體不足。同時，生態(tài)工程建設的重點區(qū)域多為老、少、邊、窮地區(qū)，由于自有財力不足，不同程度地存在“等、靠、要”思想。

　　(六)科技支撐能力不強。生態(tài)保護和修復標準體系建設、新技術推廣、科研成果轉(zhuǎn)化等方面比較欠缺，理論研究與工程實踐存在一定程度的脫節(jié)現(xiàn)象，關鍵技術和措施的系統(tǒng)性和長效性不足。科技服務平臺和服務體系不健全，生態(tài)保護和修復產(chǎn)業(yè)仍處于培育階段。支撐生態(tài)保護和修復的調(diào)查、監(jiān)測、評價、預警等能力不足，部門間信息共享機制尚未建立。

　　總體上看，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢，但成效并不穩(wěn)固。當前，我國生態(tài)文明建設正處在壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期，人民群眾對美好生活的 8 向往更加強烈，對優(yōu)美環(huán)境的訴求更加迫切。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，是加快生態(tài)文明建設的重要任務，是保障國家生態(tài)安全的重要基礎，是滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的殷切期盼的重要途徑，是踐行綠水青山就是金山銀山理念、實現(xiàn)人與自然和諧共生的重要舉措。

　　從現(xiàn)在起到 2035 年，是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和美麗中國目標的重要時期。我國綜合國力不斷增強，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，為實施生態(tài)保護和修復重大工程提供了重要基礎。人民生活水平不斷提高，公眾對生態(tài)環(huán)境的要求也越來越高，參與治理的意愿進一步增強，為實施生態(tài)保護和修復重大工程提供了較好的社會環(huán)境。生態(tài)保護和修復是一項整體性、系統(tǒng)性、復雜性、長期性工作，必須順應時代要求，抓住歷史機遇，統(tǒng)籌謀劃、大力推進全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，努力將國家生態(tài)安全屏障和重要生態(tài)系統(tǒng)保護好、修復好，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和美麗中國目標奠定堅實的生態(tài)基礎。

編輯：趙利偉