中國主要港口“藍(lán)天行動力”不足，助力藍(lán)天需補(bǔ)“內(nèi)功”

國際環(huán)保組織亞洲清潔空氣中心今日(8月27日)發(fā)布了最新報告《2019藍(lán)港先鋒：中國典型港口藍(lán)天行動力評價》，基于“減排力”和“管理力”兩個維度共十項措施對中國典型港口開展打分評估。結(jié)果顯示，“管理力”普遍不及“減排力”，說明國內(nèi)港口目前的環(huán)保措施更多出于應(yīng)對政策壓力，而自身內(nèi)動力依然不足。報告呼吁港口治污要重內(nèi)核，需全面提升管理力，真正加強(qiáng)綠色競爭力。

大氣污染治理已進(jìn)深水區(qū)，港口污染成“題眼”之一

近年來中國水運(yùn)行業(yè)發(fā)展迅猛，港口吞吐量連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，世界十大港口中7個都在中國。與此同時，港口船舶造成的大氣污染及其帶來的健康影響不容小覷。

《中國移動源環(huán)境管理年報2020》數(shù)據(jù)顯示，我國船舶排放的NOx、PM和HC占非道路移動源排放的比例分別為28.2%、24.2%和19.8%。亞洲清潔空氣中心的分析表明，中國主要典型港口城市2019年PM2.5年均濃度達(dá)標(biāo)比例為30%，而典型內(nèi)河港口城市的達(dá)標(biāo)比例僅為11%。

“港口大氣污染治理會取得空氣質(zhì)量和人群健康的效應(yīng)，”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院特別研究員劉歡在亞洲清潔空氣中心舉辦的第四屆清潔柴油機(jī)沙龍上介紹道，“我們的研究發(fā)現(xiàn)，船舶排放對我國PM2.5年平均貢獻(xiàn)最高值可達(dá)5.2微克每立方米，在海岸線附近的健康危害尤為明顯，同時相當(dāng)大的內(nèi)陸區(qū)域會被影響。”

“管理力”不及“減排力”，“解題”還需培育內(nèi)動力

“過去幾年出臺的各項政策中可以看出，政府對于港口大氣污染的治理是很重視的。” 亞洲清潔空氣中心高級環(huán)境研究員成慧慧介紹道，“那么港口治污的現(xiàn)狀到底怎樣，我們希望通過一套科學(xué)的評價體系來給出客觀的判斷，為港口大氣污染治理提供建設(shè)性的建議，助力中國城市空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。”

《2019藍(lán)港先鋒》報告共評價了中國船舶排放控制區(qū)內(nèi)的19個典型港口，其中沿海港口全部為2019年貨物吞吐量排名前十的港口。評價體系主要由“減排力”措施和“管理力”措施兩大類別構(gòu)成，前者評估的是該港口對國家已有政策的響應(yīng)和實施進(jìn)展，后者則評價了港口在優(yōu)化減排效率和精準(zhǔn)度方面的自主管理措施。

“從評估結(jié)果看到，中國港口普遍管理力不如減排力，這凸顯出國內(nèi)港口更多是出于政策壓力而采取行動，但自身的內(nèi)動力依然不足。” 成慧慧分享了她的觀察，“這一缺口一方面造成了部分政策要求的措施落實不到位。同時出現(xiàn)了一個現(xiàn)象：即使硬件設(shè)施已到位，配套的激勵措施和管理水平卻跟不上，嚴(yán)重制約了減排效果。“

交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院副總工程師彭傳圣指出，美國洛杉磯港、長灘港等國際先進(jìn)港口主動提升綠色管理能力，除了考慮環(huán)境效益，也是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對港口通過能力的要求，同時也產(chǎn)生了社會效益，增加了就業(yè)機(jī)會，“國內(nèi)許多港口在這些方面需要轉(zhuǎn)變認(rèn)知，通過提升綠色管理力來提升港口競爭力。”

加強(qiáng)考核管理，釋放港口減排潛力

報告還發(fā)現(xiàn)，2019年絕大多數(shù)港口的干散貨碼頭和集裝箱碼頭已經(jīng)達(dá)到了《港口岸電布局方案》提出的2020年底岸電泊位建設(shè)要求，但是使用率依然很低，其中提出岸電使用鼓勵措施的港口寥寥無幾。此外，干散貨碼頭的揚(yáng)塵問題非常突出，從進(jìn)出港的運(yùn)輸車輛未做好封閉措施，到?jīng)]有固定或移動的灑水裝置等問題頻現(xiàn)。

“我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前政府部門對港口的環(huán)保監(jiān)管比較薄弱，信息統(tǒng)計口徑不一致，多個部門都表示不掌握低硫油供應(yīng)情況，”成慧慧說。“我們建議，對政策已經(jīng)規(guī)定的措施，應(yīng)強(qiáng)化考核和管理，鼓勵公眾參與和監(jiān)督，以提供外部壓力，確保落實到位。”

“地方政府是推動靠港船舶使用岸電的主角，”彭傳圣提出，“適時采取強(qiáng)制靠港船舶使用岸電的措施，初期輔以有吸引力的經(jīng)濟(jì)激勵措施，將更加便于實現(xiàn)目標(biāo)。”

根據(jù)《2019藍(lán)港先鋒》的評分，19個典型港口中，上海港和廣州港管理力表現(xiàn)較優(yōu);而在減排力得分上，僅有天津港、煙臺港、蘇州港和蕪湖港4個港口信息公開情況較好，獲得足夠數(shù)據(jù)支持減排力打分，其中蘇州港以93.4分居第一。在該份調(diào)研結(jié)合了政府信息公開申請、桌面信息收集和實地調(diào)研等多種工作手法。其中實地調(diào)研由本土環(huán)保組織自然田、天津濱海環(huán)保咨詢服務(wù)中心(天津綠領(lǐng)環(huán)保)、紹興市朝露環(huán)保公益服務(wù)中心、岳陽市東洞庭生態(tài)保護(hù)協(xié)會、武漢行澈環(huán)保公益發(fā)展中心和青島市黃島區(qū)清源環(huán)保公益服務(wù)中心實施。

編輯：趙凡