全文 | 美麗廣州建設規劃綱要（2025-2035年）正式印發

12月15日，廣州市人民政府關于印發美麗廣州建設規劃綱要（2025—2035年）的通知。

規劃綱要提出，2027年，美麗廣州建設成效顯著。重點行業綠色低碳轉型實現突破，低碳發展持續加快，城市新質生產力、綠色競爭力不斷提升。城市生態環境質量顯著提升，生態環境部和廣東省美麗河湖建設清單完成率達到40%。美麗鄉村、美麗園區、生態社區等美麗細胞建設穩步推進，“新青山新六脈”生態品牌成效初現，生態系統多樣性穩定性持續性顯著提升。現代化生態環境監測體系初步建立，環境精細化、智慧化治理水平顯著提升，環境健康管理水平持續增強。生態文化產品和服務更加豐富，綠色生產生活方式廣泛形成，人民群眾生態環境獲得感、幸福感和安全感進一步增強。

2035年，人與自然和諧共生的美麗廣州全面建成。綠色發展內生動力強勁，產業結構、能源結構、交通運輸結構綠色低碳深度轉型，綠色產業質量和規模明顯提升，單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放控制水平達到國際先進水平，綠色低碳、適度簡約的生產生活方式成為全社會的自覺行為和新常態。生態環境質量比肩國際一流水平，PM2.5年均濃度低于19微克/立方米，力爭達到15微克/立方米左右，美麗河湖、美麗海灣基本建成，天藍、水清、地綠的城鄉人居環境更加優美。“新青山新六脈”生態品牌深度激活城市生態活力，“美麗山水花城”城市名片響亮全國，生態系統多樣性穩定性持續性全面提升，生態安全更加穩固。高效現代的生態環境智治體系基本建成，環境健康管理引領生態環境治理的工作格局基本構建，生態環境治理體系和治理能力現代化基本實現。

詳情如下：

美麗廣州建設規劃綱要（2025-2035年）

目  錄

一、總體要求

（一）指導思想

（二）規劃原則

（三）總體目標

（四）建設導向

二、激發產城共興的綠色城市活力，建設綠色低碳廣州

（一）推動產業綠色低碳發展

（二）推動資源能源綠色節約

（三）完善綠色交通體系

（四）提升綠色建筑水平

（五）打造“雙碳”先鋒

三、推動科學系統的繡花精細治理，建設潔凈優美廣州

（一）守護空氣常新美麗藍天

（二）建設清潔活力美麗河湖

（三）保衛土壤人居環境安全

（四）建設全域“無廢城市”

（五）一體提升環境品質

四、打造“新青山新六脈”生態品牌，建設美麗山水花城

（一）打造山海貫通的全景大美之城

（二）建設城景融合的生態秀美之城

（三）建設萬物和鳴的亞熱帶和美之城

五、保障韌性健康的多維生態安全，建設韌性安全廣州

（一）防范生態安全風險

（二）建設環境健康管理城市

（三）建設氣候適應型城市

六、完善科學高效的協同治理體系，建設智慧共治廣州

（一）夯實現代化環境治理能力根基

（二）健全生態環境治理制度體系

（三）完善生態產品價值實現機制

（四）創新市場經濟激勵機制

七、厚植人文共融的生態文化底蘊，建設和諧包容廣州

（一）豐富嶺南生態文化底蘊

（二）打造生態文化品牌

（三）倡導綠色低碳新風尚

八、爭當開放共贏的灣區生態先鋒，建設開放共享廣州

（一）助推粵港澳大灣區建設美麗中國先行區

（二）推動南沙新區領跑灣區美麗建設

（三）推動環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區（廣州）打造美麗中國先行區建設高地

（四）打造美麗灣區國際傳播窗口

九、全鏈條開展美麗廣州建設，共同擘畫全景美麗廣州

（一）以美麗單元推動立體化建設

（二）推動綠色金融支持美麗廣州建設

十、組織實施保障

（一）加強組織領導

（二）完善實施體系

（三）加大政策支持

（四）強化輿論宣傳

附件1  美麗廣州建設目標指標表

附件2  美麗廣州建設總體格局示意圖

附件3  廣州市美麗單元劃分示意圖

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，踐行習近平生態文明思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記重要講話、重要指示精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持以人民為中心的發展思想，堅持高質量發展這個新時代的硬道理，落實省委“1310”具體部署和市委“1312”思路舉措，深入推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，銜接“12218”現代化產業體系建設等重大戰略，錨定“排頭兵、領頭羊、火車頭”標高追求，聚焦全面推進美麗中國先行區建設中心任務，以打造美麗中國城市樣板為統領，認真踐行人民城市理念，全面建設綠色低碳、環境優美、生態宜居、安全健康、智慧高效的美麗廣州，塑造“美麗山水花城”城市名片，實現綠色發展可持續、優美環境可共享、綠美生態可感知、高效治理可復制、開放協作可共贏，在推動粵港澳大灣區建設美麗中國先行區、推進人與自然和諧共生的中國式現代化中走前列、挑大梁、作貢獻。

（二）規劃原則。

國際視野、嶺南特色。對標國際一流城市，以生態品牌塑造為牽引，以美麗細胞建設為載體，推動建設與國際大都市相匹配、具備嶺南特色的城市形象風貌、自然生態品質，打造國際一流的城市生態環境品質，激發老城市釋放新活力，推動生態環境效益與城市軟實力協同提升。

綠色驅動、建設引領。堅持把城市作為有機生命體系統謀劃，將綠色理念深度融入城市建設發展全鏈條，推動減污降碳擴綠協同增效，大力推進工業、能源、交通、城鄉建設等重點領域綠色低碳轉型和動能轉換，加快建設綠色低碳循環發展經濟體系，推動城市內涵式高質量發展。著力推動產業生態化和生態產業化，創新綠色金融支持政策，系統開展美麗城市建設，推動“環境治理”向“美麗建設”轉變。

以人為本、品質提升。聚焦城市生態環境重點領域和重點問題，重點解決好人民群眾身邊的突出環境問題，豐富美麗藍天、美麗河湖、美麗鄉村、美麗園區、生態社區等優質生態產品供給，不斷滿足人民對美好生態環境的新期待、新要求，推動美麗廣州全民共建、全體受益，提升人民對生態環境的幸福感、獲得感、滿足感，建設現代化人民城市。

系統謀劃、協同推進。系統謀劃美麗廣州建設的規劃設計體系、技術標準體系、實施推進體系、政策評估體系，搭建美麗廣州建設技術與管理體系。充分調動各部門、各區、全社會的積極性，匯心聚力、集中資源，銜接城市更新、全域土地綜合整治等重點工作，全市一盤棋協同推進美麗廣州建設。

（三）總體目標。

以打造美麗中國城市樣板、建設人與自然和諧共生的“美麗山水花城 活力新彩廣州”為目標愿景，深入建設國家低碳城市，率先建設生態環境監測現代化城市、環境健康管理城市，積極建設氣候適應型城市、生物多樣性魅力城市、全球可持續發展城市，打造云山珠水山清水秀、田園家園優美宜居、城鎮鄉村疏朗有致、經濟社會綠色低碳的美麗廣州。

2027年，美麗廣州建設成效顯著。重點行業綠色低碳轉型實現突破，低碳發展持續加快，城市新質生產力、綠色競爭力不斷提升。城市生態環境質量顯著提升，生態環境部和廣東省美麗河湖建設清單完成率達到40%。美麗鄉村、美麗園區、生態社區等美麗細胞建設穩步推進，“新青山新六脈”生態品牌成效初現，生態系統多樣性穩定性持續性顯著提升。現代化生態環境監測體系初步建立，環境精細化、智慧化治理水平顯著提升，環境健康管理水平持續增強。生態文化產品和服務更加豐富，綠色生產生活方式廣泛形成，人民群眾生態環境獲得感、幸福感和安全感進一步增強。

2035年，人與自然和諧共生的美麗廣州全面建成。綠色發展內生動力強勁，產業結構、能源結構、交通運輸結構綠色低碳深度轉型，綠色產業質量和規模明顯提升，單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放控制水平達到國際先進水平，綠色低碳、適度簡約的生產生活方式成為全社會的自覺行為和新常態。生態環境質量比肩國際一流水平，PM2.5年均濃度低于19微克/立方米，力爭達到15微克/立方米左右，美麗河湖、美麗海灣基本建成，天藍、水清、地綠的城鄉人居環境更加優美。“新青山新六脈”生態品牌深度激活城市生態活力，“美麗山水花城”城市名片響亮全國，生態系統多樣性穩定性持續性全面提升，生態安全更加穩固。高效現代的生態環境智治體系基本建成，環境健康管理引領生態環境治理的工作格局基本構建，生態環境治理體系和治理能力現代化基本實現。

（四）建設導向。

堅持全領域推進、全地域開展、全方位提升、全社會行動，深入推進“美麗廣州—美麗區縣—美麗單元—美麗細胞—美麗工程”立體建設模式，強化美麗單元統籌、美麗細胞示范、美麗工程帶動，引導各區因地制宜差異化開展美麗建設，協同打造各美其美、美美與共的城市意象。

——越秀區美在云山珠水、千年商都，建設老城市新活力引領區、傳統中軸線文旅融合示范區、國際都市核心文化客廳。

——海珠區美在城央綠心、數字水岸，建設世界級生態城市客廳、新質生產力創新區、國際濕地文化展示窗口、老城市新活力引領區。

——荔灣區美在西關新貌、鵝潭新韻，建設嶺南文商旅融合標桿區、灣區濱水文旅活力極、老城市新活力引領區。

——天河區美在城園共融、智慧花城，建設華南國家植物園城園融合示范區、世界級城市客廳、國際消費中心核心區、現代化高質量發展樣板、老城市新活力引領區。

——白云區美在云山疊翠、開放樞紐，建設國際性綜合交通樞紐重要門戶、云山珠水生態典范區、城鄉融合綠色發展先行區。

——黃埔區美在海絲新韻、灣頂科創，建設廣州產業發展增長極、活力灣頂低碳智城、粵港澳大灣區創新走廊樞紐。

——花都區美在花漾全城、航空都會，建設北部增長極重要承載區、世界級航空都會區、城鄉融合發展試驗區。

——番禺區美在嶺南古韻、智造創新，建設灣區智造創新高地、嶺南山水花園城區、國家全域旅游示范區、粵港澳大灣區優質生活圈。

——南沙區美在灣區濕地、未來城市，建設國際現代都市、濱海生態宜居標桿、粵港澳全面合作示范區。

——從化區美在流溪煙渚、山水融城，建設綠色發展示范區、生態產品價值轉化實踐典范、灣區美麗區縣樣板、國際生態會客廳。

——增城區美在荔湖映城、創智樞紐，建設國家城鄉融合發展示范區、現代產城融合城區、活力幸福宜居的綠美家園。

二、激發產城共興的綠色城市活力，建設綠色低碳廣州

（一）推動產業綠色低碳發展。

構建綠色低碳的現代化產業體系。堅持“產業第一、制造業立市”一個總體要求，把握制造業、服務業“兩業融合”，數智化、綠色化“兩化轉型”兩個主攻方向，積極培育和發展新質生產力。梯度促進15個戰略性產業集群發展，有序推動6個未來產業規模倍數級增長，打造現代商貿、旅游休閑等8個現代服務業，推動產業集群規模化綠色化高端化發展，加快建設“12218”現代化產業體系。力爭到2035年，現代化產業體系基本建成，產業創新能力居世界前列。

推動制造業躍遷升級。加快實施制造業數智化轉型、綠色化改造，推動重點行業能效水平、主要污染物和碳排放強度達到國際先進水平。推動新一代信息技術與制造業深度融合，數字化升級紡織服裝、皮具箱包、美妝日化等傳統特色產業。積極推動石化化工、鋼鐵、水泥、汽車等行業采用先進工藝和技術進行節能改造，加快設備產品更新換代升級，推動石化等行業盡早達峰。實施全產業鏈和產品全生命周期綠色發展，持續打造綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈等，率先建成現代化綠色制造體系。

積極培育新興綠色低碳產業。高標準建設白云區、黃埔區、花都區等新型儲能產業園。以再制造和動力電池綜合利用領域為重點，培育壯大資源綜合利用產業，支持有條件的區開展汽車零部件再制造產業園建設。壯大綠色環保產業，推進環保產業補鏈強鏈延鏈，強化跨行業、多領域協同發展，提升集成化系統化智能化技術、裝備、服務的供給能力和質量。

謀劃建設一批美麗園區。鼓勵工業園區、產業集聚區對標生態工業園區建設要求，開展布局集聚化、結構綠色化、鏈接生態化整體改造升級，組織園區內企業持續實施綠色低碳技術改造，深入推進減污降碳協同創新、碳達峰碳中和試點建設。推動村鎮工業集聚區功能轉換、改造提升，鼓勵位于中心城區的村鎮工業集聚區升級改造，引導外圍區的村鎮工業集聚區通過“工改工”的形式集中連片改造。推動有條件的園區建設生態工業園區。建立工業園區集中供能體系，推動廢水、余熱、固體廢物協同處置全覆蓋。探索研究美麗園區評價指標與建設標準體系，謀劃培育一批產業美、環境美、功能美的美麗園區。

（二）推動資源能源綠色節約。

積極開發利用新能源。夯實煤炭煤電兜底保障，推動煤炭消費減量替代和清潔高效利用。合理控制石油消費。持續推進天然氣利用。大力推進光伏、生物質能、氫能等新能源開發利用，增加本地綠色電力供應。大力發展太陽能分布式光伏發電。探索建筑光伏一體化建設及運營模式，開展建筑光伏一體化試點。合理開發利用生物質能。推動氫能在交通、電力等領域的示范和規模化應用。前瞻部署天然氣水合物開采開發和產業化。

加快構建新型電力系統。統籌提升電力系統靈活調節能力，加強用電需求側管理，逐步吸納公共建筑、電動汽車充換電設施、新型儲能、虛擬電廠等靈活調節資源。鼓勵和規范發電側、電網側、用戶側儲能及獨立儲能等各類新型儲能項目示范應用和規模化推廣。推進國家新型儲能創新中心建設。加快構建適應新能源發展和消納的智能電網，加快電網數字化轉型和數字電網建設，推動大數據、人工智能、區塊鏈等技術與電力系統深度融合，支撐消納清潔能源。積極推進全國首批車網互動規模化應用試點城市建設，促進車網協同互動。加快拓展新型電力系統應用場景，打造廣州超大型城市新型電力系統示范區。

加強資源節約集約高效利用。實行最嚴格水資源管理制度，深化工業、城鎮、農業節水，積極推進再生水利用、雨水集蓄利用，推廣海水淡化利用，不斷提升水資源節約集約利用水平。持續深化重點領域節能，加強新型基礎設施用能管理。以多中心、組團式、網絡化城市結構為基礎，引導國土空間節約集約用地，促進城市建設模式低碳轉型。全面推動全域土地綜合整治，推廣節地技術和模式，盤活存量空間和低效建設用地，持續推進土地資源節約集約利用。積極發展綠色低碳農業，推進化肥控量增效和農藥減施增效，加快農業廢棄物資源化利用。

（三）完善綠色交通體系。

持續優化交通運輸結構。大力發展多式聯運，以海鐵聯運、江海聯運等為重點，推動實現鐵水、公水、空鐵多式聯運“一單制”和“一箱到底”，提升大宗貨物和中長距離運輸貨物鐵路、水路運輸比例。推動廣州港共建國際綠色航運走廊。探索零排放貨運走廊，推進道路交通零排放轉型。加快物流配送綠色發展，推進集約高效、綠色智能的城市物流配送服務模式創新。優化提升環境友好的綠色慢行系統，加強公交地鐵線網銜接，鼓勵發展定制公交、便民巴士等多樣化公交服務。提升城市交通快速通達能力，集成低碳交通、車路協同、智慧管理等模塊，完善超大城市現代化交通體系。

推動交通運輸裝備與基礎設施低碳化。積極推動氫能、天然氣、先進生物液體燃料等清潔新能源在交通運輸領域應用。大力發展新能源汽車，加快公務車、出租車、物流配送車、環衛車等城市公共服務車輛的電動化替代，持續擴大氫能源建筑廢棄物運輸車輛示范應用規模。推動船舶綠色低碳轉型，以珠江游為重點，有序推動電動船舶應用，優先形成電動船舶示范航線。推動港口綠色化低碳化轉型升級，加快現有船舶受電設施改造，新建、改建、擴建碼頭工程（油氣化工碼頭除外）同步設計、建設岸電設施，促進船舶靠港使用岸電常態化。到2035年，交通基礎設施綠色化建設比例達到95%。

（四）提升綠色建筑水平。

全面推廣綠色建筑。推動綠色建筑高等級和規模化發展，到2035年，新建民用建筑全面按照綠色建筑二星級及以上標準建設。加快既有建筑和市政基礎設施節能改造。推動超低能耗建筑、近零能耗建筑規模化發展，建設一批近零能耗建筑工程。積極推進光伏建筑一體化建設，鼓勵使用空氣源熱泵等技術，推動新建公共建筑實現全電氣化。強化建筑低碳運營管理，對大型公共建筑開展能耗限額管理。

積極推廣綠色低碳建造方式。大力發展多體系裝配式建筑，重點應用裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑，推廣模塊化建筑。加強推廣綠色建材、綠色施工技術和綠色建造模式。進一步促進裝配化施工、裝修與裝配式建筑深度融合。推動裝配式建筑提質擴面，培育發展智能建造全產業鏈。探索實施建筑材料數字化管理，推廣節能型施工設備。建立施工能耗和碳排放統計制度，研究建立建筑施工能耗限額管理制度。

（五）打造“雙碳”先鋒。

健全碳排放全鏈條管理體系。高質量打造碳中和全運會，大規模運用地方碳普惠制、融入零碳場景理念、倡議供應零碳產品。穩妥推進能耗雙控轉向碳排放雙控，探索開展碳排放預算管理。健全碳足跡管理體系，制定重點產品碳足跡核算規則標準。在重點行業中推廣使用廣東碳標簽，積極參與粵港澳大灣區碳標簽合作互認。鼓勵單位和個人開發核證自愿減排項目，參與碳排放交易。研究建立碳排放信息披露機制，建立健全碳排放信用監管制度。

提升碳匯能力。加快從化、增城、花都等區域碳匯林建設，持續提升林業碳匯功能。鼓勵發展低碳農業模式，研發應用增匯型農業技術，持續推進農業減排固碳。加大濕地、海洋生態系統保護和修復力度，穩步提升濕地海洋生態系統碳匯能力。推動低碳零碳負碳技術創新發展，開展二氧化碳捕集利用與封存等低碳前沿技術研發，推動電力、石化等行業建設二氧化碳捕集利用與封存全流程、集成化、規模化項目。

豐富“零碳+”建設場景。多層次開展“雙碳”試點建設，支持花都區深化省級碳達峰碳中和試點建設。建設一批市級碳達峰碳中和試點項目，分批推進有基礎、有條件、有意愿的工廠、園區、社區、公園等主體開展（近）零碳場景建設，探索具有廣州特色的（近）零碳建設路徑。研究制定廣州市（近）零碳場景建設實施方案，分類制定（近）零碳項目評價標準體系。

三、推動科學系統的繡花精細治理，建設潔凈優美廣州

（一）守護空氣常新美麗藍天。

推動多污染物協同治理。以降低PM2.5濃度為主線，大力推動氮氧化物（NOx）和揮發性有機物（VOCs）減排，強化PM2.5和臭氧協同控制，推動PM2.5年均濃度邁入“一字頭”。開展工業、交通運輸、城鄉建設、農業和生態等重點領域減污降碳協同增效，打造能源清潔化、產業綠色化、排放減量化、資源循環化的協同創新模式。實施園區改造提升工程，提高園區中小型工業企業治污效率。到2035年，PM2.5年度濃度低于19微克/立方米，力爭達到15微克/立方米左右。

強化重點行業污染深度治理。推進VOCs全過程綜合治理，加大低VOCs含量原輔材料替代力度，推動重點領域VOCs深度治理，開展重點行業涉VOCs排放專項整治，實施涉VOCs重點企業分級管控和低效失效治理設施升級改造。推進鋼鐵、水泥行業企業完成超低排放改造，推動玻璃行業企業、垃圾焚燒廠深度治理，鞏固燃氣鍋爐和生物質鍋爐提標改造成效，持續推動工業爐窯提級。探索收嚴廣州市燃氣電廠NOx排放標準，推動臨近服役期滿的煤電機組等容量替代工作，推動在役煤電機組開展“一機一策”改造升級，確保煤電機組能效提升。

加強移動源治理力度。統籌“車、油、路、企”協同治理，強化移動源治理。加快推進車輛新能源化，鼓勵國Ⅲ以下排放標準機動車淘汰更新，加快淘汰國Ⅳ及以下排放標準老舊車，推動氫燃料電池重載貨運車輛在城建運輸領域及工業、物流貨運領域城際運輸的應用，推動重載貨運車輛、工程車和港口牽引車新增車輛電動化。加強非道路移動機械排放監管，加快淘汰高耗能高排放機械設備。持續推進港口船舶用能清潔化，進一步提升港口碼頭泊位岸電覆蓋率和使用率。持續做好各類車用、船用、非道路移動機械用油品質量保障和柴油車用尿素監管。著重提升道路通行效率，因地制宜治理交通擁堵。加強對重點用車企業合法合規經營的監管和指導，推動重點用車企業運輸清潔化。

深化排放面源治理。完善揚塵監測、監管、考核機制，加強余泥運輸車輛規范化管理，強化對未納入施工許可證管理的“三通一平”階段揚塵控制工作，推進噴淋系統與環境監測數據聯動。督促干散貨碼頭裝卸采用抑塵措施，物料堆場完成抑塵設施建設和物料輸送系統封閉改造。鼓勵有條件的道路工程或管線工程施工采用覆罩法作業方式，鼓勵線性工程實行分段施工。加強農業氨減排，控制農業生產過程中的氨排放，加強養殖業氨排放治理。探索開展科研機構實驗室、醫療機構等排放面源控制。

夯實大氣污染治理能力。構建PM2.5年均濃度邁入“一字頭”和臭氧進入下降通道的空氣質量精細化管控路徑。探索編制廣州市大氣污染物與溫室氣體融合排放清單。積極發揮財政及金融引導作用，加大對VOCs綜合治理、新型低VOCs原料研發、重點行業超低排放改造、工業企業環保績效等級提升等領域的資金支持，深度挖掘金融產品對大氣環境治理工作的推動潛力。推動構建促進區域協同高質量發展的大氣環境標準體系、大氣環境治理政策體系，推動建立快速響應的灣區大氣污染聯防聯控執法體系，推動建立統一的空氣質量健康指數（AQHI）評估和發布機制。

（二）建設清潔活力美麗河湖。

推進水環境綜合治理。強化流域干支流、上下游、左右岸、中心城區和郊區農村協同治理，推動流域治理向一級支流、二級支流延伸，加強小微水體治理與管護，強化流域水環境管理智慧決策支撐。推進工業企業“退城入園”，加強廢水分質分類處理。強化農村污水治理設施運行監管，深入推進水產養殖尾水高效處理。統籌城鄉污水治理設施建設，持續推進老舊排水管網更新改造、雨污分流改造，加強城鎮生活污水管網建設和運行維護，提升污水收集處理效能。因地制宜推進地埋式污水處理廠建設。到2035年，形成設施完善、布局合理的城鎮污水收集處理體系。

完善水資源保護格局。因地制宜實施江河湖庫水系連通工程，恢復河涌、坑塘、河湖等水體自然連通，加強再生水生態補水，保障河湖生態需水。以東部東江北干流、增江，以及北部流溪河、中部珠江、南部濱海水網等河道為主干廊道，以支流河涌為連通網線，以濕地、湖庫為生態節點，打造城市生態水網新格局。規范水源地“劃、立、治、管”，穩步提升水源地水質達Ⅱ類比例，強化水庫型水源地富營養化風險防范，完善水資源配置網絡建設。

強化水生態保護利用。聚焦珠江、流溪河、增江和近岸海域沿岸，以河湖水生態保護與修復、濱水生態環境建設為核心，建設美麗河湖。實施河湖健康評價，推動重點河湖生態調查評估與考核評價，定期開展美麗河湖生態體檢，逐步探索建立統一、完善的水生態考核評價機制。高質量建設廣州特色千里碧道，塑造可親水的珠江高質量發展帶濱水區，推動濱江空間貫通。加強水文化遺產保護傳承，積極打造河湖文化名片、文化品牌。積極謀劃推動水經濟試點建設，打造綠色水經濟新業態。到2035年，完成生態環境部和廣東省美麗河湖保護與建設清單任務，美麗河湖基本建成。

陸海統籌建設都市美麗海灣。統籌“海洋—海島—海岸”立體保護，全面推動海洋污染防治向生態保護修復和親海品質提升轉變。加強海島分類保護利用與管控，強化一島一功能、一島一構型、一島一特色、一島一風貌，打造黃金內灣和美島鏈。加強陸海污染協同治理，以總氮污染控制為重點，深化入海河流、入海排污口、陸海污染源全鏈條治理。強化虎門水道、蕉門水道、洪奇瀝水道等入海河流總氮濃度控制。強化船舶港口、海水養殖污染防治，健全海洋、岸灘、海漂垃圾、微塑料監管機制。積極應對藍藻水華、赤潮綠潮等生態災害。加強沿海灘涂、紅樹林、鹽沼等濱海濕地生態系統保護，保護海洋生物及棲息地。加強自然岸線管控，落實岸線占補平衡制度，嚴格保護大陸和海島自然岸線。開展砂質岸灘和親水岸線整治與修復，打造美麗海岸。到2035年，美麗海灣基本建成。

（三）保衛土壤人居環境安全。

系統推進土壤污染治理。加強土壤污染源頭防控，有序推進農用地土壤重金屬污染源溯源與整治，加強土壤污染重點監管單位監管。推進農用地分類管理與安全利用，實施耕地土壤環境質量動態管理，扎實推進受污染耕地安全利用和風險管控。持續完善建設用地土壤污染防治體系，健全建設用地土壤污染狀況調查名錄。深化建設用地全鏈條環境監管，嚴格建設用地環境安全準入管理，從嚴管控農藥、化工等行業的重度污染地塊規劃用途，鼓勵確需開發利用的地塊優先用于拓展生態空間。探索污染地塊“環境修復+開發建設”模式，科學保障人居環境安全。

深化地下水污染管理。按照國家和省部署開展地下水污染調查評價，摸清地下水污染底數。加強地下水污染源頭預防，持續推進集中式地下水型飲用水源和地下水污染源調查評估，強化地下水污染防治重點排污單位管理。實施地下水污染防治分區管理，加強危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等地下水污染風險管控和治理修復。

（四）建設全域“無廢城市”。

推動全過程精細化管理。推行工業綠色生產，推動工業固體廢物源頭減量、分類收集貯存及無害化處置。加強危險廢物環境治理，推進全過程信息化環境監管。全鏈條提升生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系，推進分類投放點和轉運站點智能化、密閉式升級改造，探索建設地下式或半地下式的垃圾轉運站，強化“專車專裝、專線專運”的垃圾分類收運模式。建立健全餐廚垃圾產生、收集、運輸、處理全過程信息化登記制度，實現來源可溯、去向可查、責任可究。建立健全建筑廢棄物治理體系，加強排放、收集、運輸、消納、綜合利用各環節規范管理，強化建筑廢棄物處置聯管聯控，合理建設建筑廢棄物消納場。強化農業固體廢物回收利用，建立健全農業固體廢物回收處理體系。限制商品過度包裝，加強塑料污染全鏈條治理。

強化資源化循環化利用。推動陳腐垃圾治理，開展垃圾填埋場存量垃圾開挖焚燒，推進陳腐垃圾、存量垃圾“減量化、資源化、無害化”。培育典型固體廢物循環利用產業鏈，高標準建設現有7個循環經濟產業園。支持企業探索開展危險廢物“點對點”定向利用。健全再生資源回收利用體系，有序建設廢舊物資分揀中心，高水平建設廢舊物資循環利用體系示范城市。建立完善廢舊動力電池回收處置體系，推動建設規范化回收網點和區域集中貯存轉運中心，培育高水平的梯次利用和再生利用領域的骨干企業。建設一批建筑廢棄物資源化利用示范項目。推進餐飲廢棄油脂資源化利用，推動其向生物柴油、化工原料等高值化利用方向發展。深入推進“無廢城市”高質量建設，廣泛傳播綠色“無廢”生產生活方式。

（五）一體提升環境品質。

營造清新寧靜環境。圍繞餐飲油煙、惡臭異味等問題，強化源頭化解矛盾糾紛。著重加強餐飲企業選址引導，推進餐飲服務單位安裝高效油煙凈化設施，推進中大型餐飲企業安裝在線監控并聯網。加強噪聲源頭防控，在相關規劃編制、基礎設施建設、噪聲敏感建筑物布局等環節，落實噪聲污染防治各項管理要求。以建筑施工、社會生活、交通運輸、工業生產等領域為重點，精準分類，實施差異化監管。積極探索科技手段，推動噪聲污染防治工作智慧化。倡導發布施工裝修、養寵娛樂、文體休閑等活動文明公約，推動各主體主動參與環境治理和日常監督工作。

解決一批城市痛點問題。積極應對能源、環境、交通、市政等領域基礎設施項目新改擴建引起的樓企相鄰、樓路相近等“鄰避”問題，從規劃選址、項目審批、惠益共享、穩評環評、項目監管、宣傳溝通、信息公開、風險管控等維度探索解決新路徑。優化設置非機動車道、集中充電點和停放場所，加強規范化治理，讓電動自行車“有路走、有地停、有電充”。加強對玻璃幕墻等反射墻體使用區域和材料種類的規范管理。深化戶外廣告和招牌光污染防治，嚴格落實夜景照明和戶外廣告與招牌指引、規范要求，合理控制城市夜景照明、道路照明亮度和開啟時間。

四、打造“新青山新六脈”生態品牌，建設美麗山水花城

（一）打造山海貫通的全景大美之城。

共育“美麗山水花城”生態名片。深入實施主體功能區戰略，依托從山頂到海洋的全域多要素景觀，構建“一脈三區、依山達海、多中心組團式網絡化”的國土空間開發保護總體格局，彰顯依山、擁田、匯水、向海的嶺南風貌，錨固山海相連、城田相映的山水型城市格局。北部地區打造“山水百景圖”。維育山地丘陵森林生態系統，提升區域生物多樣性、水源涵養及碳匯能力，建設生態產品價值轉化高地。以石門、流溪河國家森林公園為核心，建設北部山林森林公園群。建設流溪河、增江畫廊等綠美碧帶，打造國際一流的山水畫廊。中部地區塑造“新青山新六脈”城市新名片。接續“青山半入城、六脈皆通海”的自然歷史文化本底，整合提升越秀山、白云山、華南國家植物園、火爐山、龍眼洞、鳳凰山、帽峰山等生態資源，構筑最具人氣與活力的城央連片生態游憩空間，打造城央生態公園。以東濠涌、沙河涌、車陂涌、烏涌、南崗河、永和河等為重點，沿城市河涌構筑從白云山—帽峰山到珠江的生態廊道，促進河涌沿線周邊區域生態價值轉化，營造云山珠水城市新圖景。南部地區建設濱海未來城市。加強濕地紅樹林和沿海防護林保護修復，高質量建設紅樹林示范帶，建設南沙大濕地生態價值實踐區，打造國家級濱海濕地生態建設示范區。維育岸綠灣美的濱海生境，打造開放綠色的濱海高品質公共空間，建設濱海優質生活圈，塑造展現海洋城市魅力的城市形態和風貌。

促進山水景觀連續交融。依托珠江水系等重要水系和生態廊道，建設“三縱五橫”區域生態廊道，打造“區域—組團—社區”三級生態廊道，構建聯通山水、貫穿城區、功能復合的生態廊道網絡。依托全境主干水系建設濱水碧道，塑造“溪—涌—河—江—海”多層次碧道網絡。建設珠江前航道、珠江后航道、珠江西航道、東江濱水開放空間，實現濱江全線貫通，塑造世界一流濱水區。營建云山珠水相望的景觀視廊，打造尊重自然、層次豐富的天際線。依托帽峰山、白云山等中部森林生態核心，建設城央綠心。打通生態廊道關鍵節點，推動大型生態斑塊、城市公園、景區之間互聯互通，構筑“森林環城、綠廊織城”的美好圖景。到2027年，全市完成森林提質增綠100萬畝，構建可持續發展的生態基礎設施體系。到2035年，全域統籌建設4800公里綠道。

推動山水林田湖海一體化保護修復。強化國土空間規劃和用途管控，嚴格落實“三區三線”劃定成果，統籌優化農業、生態、城鎮等各類空間布局。以自然恢復為主、人工修復為輔，推進全域國土空間生態修復，保育九大生態片區、提升六大生態節點，實施一批生態系統修復重大工程，建設國家山水林田湖海一體化保護修復實踐區。在生態、農業、城鎮三大空間相鄰區域，根據實際需要在問題突出區域搭建生態廊道，建設邊緣過渡帶或生態隔離帶，提升生態系統的整體性、連通性。加強對沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地的保護，推進多類型、多層級、多功能的濕地公園建設。推進珠江口一體化生態修復，開展珠江口岸線綜合治理和受損岸線生態修復。

（二）建設城景融合的生態秀美之城。

建設全域公園城市。推動以華南國家植物園為核心的“1+3+N”城園融合體系建設。健全完善“生態公園—城市公園—社區公園—游園（口袋公園）”的全域公園體系，建設綠色服務普惠共享、嶺南園林傳承創新、花城文化精彩紛呈的活力公園城市。打造廣州公園品牌，挖掘和保護具有嶺南特色的“百年公園”和“歷史名園”。打造海珠百年濕地公園，保護湖泊、河流、沼澤、果園與河涌水網融為一體的三角洲復合濕地生態系統，構建面向城央濕地的高質量街區價值圈。沿流溪河、珠江、東江、白坭河、虎門水道等河道干流水岸建設濱水公園。高效統籌城市邊角地、道路退縮空間等低效用地，大力推進口袋公園建設，推動機關、企事業單位附屬綠地開放，營造活力多元的公園場景，打造出門見園、轉角享綠、人人可享的綠美空間。

構建“花城漫道”網絡。加強生態游憩合作，共同推進碧道、綠道、南粵古驛道等銜接建設，因地制宜推動實現慢行10分鐘親水岸，慢行30分鐘進森林。著力建設以碧道、綠道、碧帶、最美旅游公路、自行車道、步道等多道融合為支撐的城園融合生態基礎設施體系，建設一萬公里慢行游憩空間。推進南沙明珠灣區建設環灣綠鏈，打造灣區綠色客廳。持續完善高快速路、國省道綠帶建設，加強林蔭路建設，打造綠帶連貫、功能適用、特色凸顯的活力綠廊。推進重點發展平臺、交通樞紐地區和老城區的立體綠化建設，實現“綠屋繁星布、花墻繞街區、花橋繡花城”的立體綠化場景。鞏固花城建設成果，升級花城品牌，打造人景相融的四季花城。

建設多樣生態社區。將低碳節能、生物友好等理念融入城市更新、完整社區建設、精致街區、全域土地綜合整治、綠美廣州建設等工作中，一體推進生態社區建設，打造城市綠色生態會客廳。鼓勵各區因地制宜，建設一批高品質美麗健康生態社區，打造一批網紅地、打卡點。合理規劃和建設各類社區綠地，升級改造社區微生態空間，持續推進小微公共空間整治提升，積極優化十五分鐘生活圈要素配置和空間布局。差異化保護、傳承傳統建筑和市政基礎設施，在有代表性建筑物、臨街房等區域，推進具有廣州特色嶺南風格的生態社區建設。不斷提升社區居民生活方式、運營管理、樓宇建筑、基礎設施等各方面的綠色低碳及生物多樣性友好水平。

建設嶺南風情美麗鄉村。維育鄉村地區山地、平原、水系等自然生態基底，延續傳統村落肌理和文脈，塑造美麗鄉村特色風貌，建成一批生態宜居的美麗鄉村，打造“山清水秀、田沃林蔥、業興人旺、村美民富”的嶺南新田園。挖掘鄉村資源稟賦和特色亮點，促進鄉村集群化、差異化錯位發展，構建嶺南特色鄉村群。全面提升圩鎮人居環境品質，建設現代化美麗圩鎮。結合市級美麗鄉村、省定美麗宜居村、和美鄉村等建設，全面整治農村人居環境，提升鄉村環境健康水平，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，推進村莊生態環境質量、農業綠色低碳發展水平、農村居民生活品質全面提升。深挖鄉村增綠潛力，因地制宜推進留白增綠、拆違建綠、見縫插綠，拓展綠化生態空間，推進綠美鄉村建設。以山水林田湖海要素為基底，以美麗鄉村為載體，推動鄉村一二三產資源點串聯成線、集片成帶，多維度展現“千里鄉韻”。到2027年，美麗鄉村整縣建成比例達到40%。到2035年，美麗鄉村基本建成。

（三）建設萬物和鳴的亞熱帶和美之城。

建設嶺南地區生物多樣性保護引領區。差異化保育從化北部、花都北部、增城北部、增城西部、帽峰山等區域，維育多層次、多功能的森林生態系統，恢復重要山林亞熱帶地帶性森林植被。加快生物多樣性主流化進程，優化生物多樣性保護空間格局，建立以自然保護區為基礎、以自然公園為補充的自然保護地體系和以華南國家植物園為引領的遷地保護體系。高質量推進華南國家植物園建設，以華南地區植物遷地保護為重點，打造體現嶺南園林文化特色國際一流專類園，努力建成示范性、引領性的國家植物園。高水平建設國家林業和草原局穿山甲保護研究中心。發揮廣州動物園、長隆野生動物園在野生動物遷地保護、科學研究、科普教育等方面作用。強化對珍稀瀕危動植物、旗艦物種和指示物種的培育和保護，推進珍稀瀕危動植物擴繁基地和遷地保護研究中心建設。推進本地物種、特有種標本和基因庫建設，建立健全生物遺傳資源獲取和惠益分享監管制度。

加強重點環節生物多樣性保護。科學構建促進物種遷徙和基因交流的生態廊道，開展生態空間鏈接修復，著力解決自然景觀破碎化、保護區域孤島化、生態連通性降低等突出問題。推動珠江生態廊道修復，重點推進白鵝潭至黃埔港段的濱水空間立體化改造。推進東江、流溪河、獅子洋等飛鳥魚蟲帶修復，保育東亞—澳大利西亞候鳥遷飛通道、珠三角水鳥生態廊道，開展南沙濕地、海鷗島、海珠濕地等關鍵節點棲息地生境修復。城區及周邊推進近自然林、小微濕地建設，營造近自然林群落。加強沙田、水田、桑基魚塘等特色生境的維育與利用。保護好古樹名木及其后續資源。開展生物多樣性調查，建立重點保護野生動植物資源檔案，實施珍稀瀕危野生物種拯救工程。

健全生態系統監測監管體系。加強生態狀況監測評估，開展生態保護修復成效評估。健全生態保護修復監管制度，強化統一監管，嚴格對所有者、開發者乃至監管者的監管，持續推進“綠盾”自然保護地強化監督，建立生態保護紅線生態破壞問題監督機制。加快生物多樣性監測體系建設，建立森林、濕地、農田、城鄉等生態系統定位觀測站、鳥類觀測站，開展生物多樣性調查和長期監測。開展流溪河、增江等重要水體水生生物調查評估，實施重點流域、海岸帶和典型海洋生態系統健康評估。到2035年，生態保護和修復監管體系全面建立。

五、保障韌性健康的多維生態安全，建設韌性安全廣州

（一）防范生態安全風險。

筑牢生態安全底線。完善生態安全工作協調機制，加強與經濟安全、資源安全等領域協作，全面提升生態安全領域風險評估、監測預警、應急處置能力。加強生物技術及其產品的環境風險檢測、識別、評價和監測。強化全鏈條防控和系統治理，健全生物安全監管預警防控體系。加強有害生物防治。開展外來入侵物種普查、監測預警、影響評估，加強進境動植物檢疫和外來入侵物種防控。

嚴控常規環境風險。實施基于環境風險的產業準入策略，科學評估工業企業、環保基礎設施對周邊敏感受體的影響，嚴格落實環境風險防范安全距離，合理規劃人口聚集、敏感目標布設及建設開發活動。加強對飲用水水源保護區、涉水源保護區河流、重點水庫、化工園區等重點區域的環境風險防控。強化對化工、石化、水泥、火電、表面處理（涉電鍍工藝）、印染、造紙、危險廢物處置等重點監管行業的環境風險防控。提高環境監測預警、應急管理水平，加快形成統一、高效的環境應急決策指揮網絡，健全應急響應體制機制和應急物資保障體系，妥善應對各類突發環境事件。穩妥推進放射性廢物和伴生放射性廢物處置，強化電離輻射環境管理。

加強新污染物治理。提升持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素等新污染物的監測能力，開展重點管控新污染物環境信息調查、環境調查監測，科學評估環境風險。加強新污染物多環境介質協同治理，重點推進醫藥制造、有機化學原料制造、電子電路制造、紡織印染、涂料、橡膠等行業新污染物環境風險管控。建立源頭禁限、過程減排、末端治理全過程管控體系，系統構建新污染物治理長效機制。加強化學物質生產、銷售、使用、進出口、廢棄、排放等全生命周期管理。

（二）建設環境健康管理城市。

推進環境健康管理制度機制建設。深入開展國家環境健康管理試點，探索大型體育賽事環境健康管理路徑模式，探索建立部門協作、群眾參與、共治共享的環境健康管理工作體系。強化環境健康對生態環境管理的引領作用，探索環境健康管理與生態環境分區管控、環境影響評價、環境監測等工作相結合。深入推動白云區美麗健康園區建設，探索以環境健康為引領的生態環境管理模式。推動搭建粵港澳大灣區環境健康交流合作平臺，探索大灣區環境健康合作交流機制。

構建環境健康管理技術體系。開展環境健康管理篩查管控，建設環境健康管理清單，形成區域環境健康管理信息數據庫，繪制環境健康管理地圖。圍繞重點區域、重點流域、重點行業和重點污染物，完善環境健康監測網絡。打造環境健康創新實踐應用場景，助力培育一批具有嶺南特色的“環境健康+”產業（產品）。鼓勵高校和研究機構在環境健康科研、政策、產業等領域開展技術創新和應用實踐，探索建設環境健康相關重點實驗室或科創中心。

（三）建設氣候適應型城市。

促進自然解決方案的創新應用。綜合采用“通風、活水、增綠、透氣”等解決方案，推動風與水在城市中自然循環，提升城市氣候適應能力。推進通風廊道建設，嚴格控制主要入風口建筑高度、密度和布局，強化冷源地與城市通風廊道的連通性，推動熱環境系統治理，持續探索可持續、可負擔的城市降溫綜合解決方案，打造亞熱帶清涼城市典范。強化街區通透性、滲透性與自然通風，傳承冷巷、騎樓、天井、傳統村落等嶺南傳統營城智慧，推廣氣候適應性建設方式。系統化全域推進海綿城市建設。完善基礎設施建設，提高城市防洪治澇標準，建設低影響的雨水控制與利用系統，提高對暴雨、高溫、臺風等極端氣候的防御和適應能力。

完善適應氣候變化工作體系。加強城市氣象觀測預警，探索開展氣候變化影響和風險的精細化定量監測與評估、預估及歸因分析，加強極端天氣氣候事件風險監測預警和應急管理。強化城市氣候變化影響和風險評估，開展區域、重點建設項目氣候可行性論證，使城市布局更為合理，災害防御關口前移。提升極端天氣氣候事件下電力、熱力、水利、燃氣、通信等城市各類基礎設施的綜合響應能力，完善應急處置和救災響應機制。強化部門間統籌協調，建立適應氣候變化交流會商機制，推動氣候變化相關數據、信息、資源交流共享。制定適應氣候變化行動方案及相關配套政策，積極推動建設氣候適應型城市。積極加入聯合國韌性城市網絡，宣傳廣州氣候行動實踐。

六、完善科學高效的協同治理體系，建設智慧共治廣州

（一）夯實現代化環境治理能力根基。

建設生態環境監測現代化城市。持續完善全要素、全地域生態環境監測網絡，將天基衛星、空基遙感、航空無人機、移動巡護監測車、地面觀測、塔基監測、地基遙感等手段融入全市生態環境監測網絡體系，健全天空地海一體化監測網絡。統籌開展重點區域及特征區域大氣環境監測，完善大氣環境垂直監測。推動地表水自動監測智能化改造，強化水生態監測。持續推進國家生態質量綜合監測站主站點及子站點網絡建設。完善海洋生態環境監測系統，加強海洋生態災害監測預警。健全聲環境質量自動監測網絡，建立覆蓋廣場、施工工地、重點路段、民用機場等場所噪聲監測網絡。構建“土壤—地下水”多介質協同智能監測網絡，完善地下水多層監測。以重點地區、重點行業、典型工業園區為對象，全方位提升新污染物監測能力。完善溫室氣體監測網絡，試點開展陸地生態系統碳通量監測，開展典型區域碳匯試點監測。建設水體放射性、電磁輻射、無人機輻射巡測等自動監測網絡。穩步開展振動、光、氨氣、惡臭污染物等監測。

實現智慧賦能生態環境管理。加快生態環境監測數智化轉型升級，推進數字化技術在生態環境監測實時感知、采樣分析、質量控制、數據處理、綜合評價、應急預警、集成共享等全鏈條中的深度應用。推進多部門數據協同合作與創新應用，加強跨部門生態環境治理業務集成、數據聯動和共享使用，推動監測數據全量歸集與標準化處理，構建綜合大數據庫。推動生態環境領域數據平臺與城市智能中樞等共性支撐平臺互聯互通。提高生態環境監管治理協同水平，加快補齊海洋環境、應對氣候變化、生態保護、新污染物等領域執法能力短板。完善生態環境智慧執法平臺，積極推廣人工智能、區塊鏈、便攜式多參數環境執法設備等新技術新設備，創新線上執法稽查模式。加快推動數字孿生技術與生態環境管理相結合，不斷豐富生態數智應用場景，打造城市生態環境智慧治理“生態大腦”。推動城市可信數據空間綠色低碳行業（產業）專區建設，推動生態環境數據要素創新基地建設，加快生態環境數據產品開發、落地轉化及市場推廣。

（二）健全生態環境治理制度體系。

構建多元共治責任體系。健全落實生態環境保護責任制，構建覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環環相扣的地方黨政領導干部生態環境保護責任體系。完善自然資源資產管理制度體系，全面深化領導干部自然資源資產離任審計。健全生態環境保護督察整改落實長效機制。建立健全環境治理的企業責任體系，完善企業環境信用評價，鼓勵企業開展ESG（環境、社會和治理）績效評估。充分發揮行業協會商會橋梁紐帶作用和群團組織廣泛動員作用，積極參與環境標準制定、環境污染監督治理。加大對生態環境志愿服務組織和社會組織的支持引導和培育力度。持續完善公眾參與機制，暢通舉報投訴渠道，建立完善有獎舉報機制，調動全民參與積極性。

健全生態環境法規政策體系。結合廣州實際，健全完善地方生態環境領域法規體系。構建生態環境高水平調控體系，強化生態環境分區管控成果應用，完善以排污許可制為核心的固定污染源監管制度。持續深化環境影響評價改革，推動環境影響評價制度與排污許可制銜接。完善財政轉移支付和橫向生態補償機制。聚焦森林、濕地、水流、耕地、近岸海域等重要生態環境要素，完善以生態環境要素為實施對象的分類補償制度。深入開展流溪河流域水環境生態保護補償試點。深化生態環境損害賠償制度，因地制宜建設生態環境損害賠償替代修復基地。加強生態環境損害賠償與檢察公益訴訟、行政執法的工作銜接。完善生態環境監管機制，創新推行生態環境執法監管方式。加強生態環境保護綜合行政執法和司法協作，強化在會商研判、證據調取、糾紛化解、生態修復等方面的銜接配合。

（三）完善生態產品價值實現機制。

完善生態產品監測與價值評價機制。建立健全自然資源調查監測機制，全面開展自然資源統一確權登記，摸清生態產品底數，形成生態產品清單，探索建立生態產品動態監測制度。完善生態產品價值評價體系，嚴格落實國家生態產品總值核算規范，穩步有序推進生態產品總值核算試點工作。積極推動生態產品價值核算結果在財政轉移支付、生態保護補償、生態環境損害賠償、生態資源權益交易、經營開發融資等方面的應用。

拓展生態產品價值實現路徑。多方探索綠水青山轉化模式與路徑，推動生態基礎設施投融資改革機制與系統性改革破題攻堅，促進綠色資源資產化。積極探索“生態修復—功能融合—價值轉化—資金反哺”全周期治理模式，推動生態基礎設施轉換為新質生產力。建設完善粵港澳大灣區綠色優質“米袋子”“菜籃子”“果盤子”生產體系，延伸產業鏈、貫通供應鏈、提升價值鏈，加快構建具有廣州特色的現代農業產業體系。加強嶺南特色林藥、林果、林菌、油茶、花卉、苗木、珍貴樹種等產業建設，大力培育非木質林產業，打造林業產業集群。依托北部特色山林資源，整合森林、溫泉、古驛道、最美旅游公路等旅游資源，發展“森林+”康養、旅游等新業態，打造森林康養基地和精品旅游線路，激活森林公園及周邊區域生態價值。依托特色精品村、歷史文化名村、漁港漁村、鄉村休閑旅游精品線路、碧道旅游線路等，提升鄉村旅游資源，壯大生態旅游產業。扶持“生態文化+”產業發展，打造非遺生產性保護基地集群，培育廣繡、廣彩等文化IP產業鏈。

打造生態產品品牌矩陣。圍繞“云山、珠水、美食、粵劇”等具有廣州辨識度的元素，打造特色鮮明的區域生態產品品牌，加強“食在廣州”“時尚商都”“活力花城”等一批品牌的培育和保護。打造“珠江游”世界級內河游覽精品、北京路“古城中軸文化客廳”、西關永慶坊—沙面西堤“最廣州”歷史文化街區名片等世界級旅游精品。圍繞“大而優”大宗農產品和“精而美”特色農產品，構建“區域公用品牌+企業品牌+產品品牌”的農業品牌矩陣，以荔枝、絲苗米、遲菜心、盆景、荔枝蜜、玫瑰柑等為重點，培育“增城絲苗米”“增城桂味荔枝”“南沙青蟹”“番禺胭脂紅番石榴”“從化荔枝”“從化荔枝蜜”“從化流溪娟魚”等區域公用品牌。

完善生態產品市場交易機制。支持廣州碳排放權交易中心建設生態產品價值實現平臺，建設粵港澳大灣區生態價值轉化先行區。推進陸地和海洋碳匯、海岸線占補等產權指標交易。探索綠化增量責任指標交易、清水增量責任指標交易等方式。適時開展森林覆蓋率等資源權益指標交易。拓寬生態產品交易渠道和方式，組織開展生態產品線上云交易、云招商，鼓勵參與各類生態產品推介博覽會，推進生態產品供給方與需求方、資源方與投資方高效對接。

（四）創新市場經濟激勵機制。

推動碳排放權交易市場建設。深化碳排放權交易，統籌推進碳排放權、碳普惠制、碳匯交易等融合發展。組織重點排放企業參加全國、廣東省碳排放權交易，做好碳排放信息報告與核查、配額清繳履約等工作。配合做好全國碳排放權交易市場擴容工作。以廣州碳排放權交易中心為戰略載體，積極引入港澳及省、市優質企業或相關機構，研究組建粵港澳大灣區碳排放權交易市場。大力支持廣州期貨交易所推進碳排放權期貨市場建設，適時研究推出碳排放權相關的期貨品種。

完善環境權益交易市場體系。完善財稅、價格、收費及交易等機制，形成統一規范、競爭有序、監管有力的資源和環境市場體系。落實環境保護、節能節水、資源綜合利用等財稅優惠政策。推動用能權、用水權、排污權等要素市場化交易。整合差別電價、階梯電價、懲罰性電價等差別化電價政策，建立統一的高耗能行業階梯電價制度。積極開展水權交易，創新完善水權交易機制，拓展優質水資源價值轉化通道。落實污水處理收費政策，構建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的收費機制。積極開展排污權交易。

創新綠色金融支持模式。支持南沙區高質量開展氣候投融資試點工作，探索多元化氣候投融資工具和服務體系。加強綠色金融支持環境基礎設施建設、生物多樣性保護、超大型城市提高氣候適應性和可持續自然降溫能力等領域研究和探索。鼓勵金融機構加大對氫能、新型儲能、環保裝備、綠色智算、節能降碳、資源循環利用、綠色制造等綠色低碳產業的支持力度。開展重點工業領域轉型金融服務，加快推動高排放行業節能降碳、綠色低碳轉型。引導保險機構健全綠色保險服務體系，豐富綠色保險產品和服務。引導和支持相關金融機構和企業發行氣候債券、可持續發展掛鉤債、轉型債券等可持續債券和可持續債券融資工具。引導金融機構開發基于碳排放權、排污權、用能權、綠證等資源環境要素相關的金融產品和服務。

推動科技創新。深入實施創新驅動發展戰略，進一步完善技術創新市場導向機制。強化前沿性顛覆性技術創新研究，加強減污降碳協同增效、多污染物協同減排、應對氣候變化、生物多樣性保護、新污染物治理、生態安全保障等重點領域的基礎科學研究和關鍵技術攻關，儲備一批重大科技項目和科技工程。積極建設生態環境領域大科學裝置和重點實驗室、工程技術中心、科學觀測研究站等創新平臺。加強企業主導的產學研深度融合，開展面向市場和產業化應用的研究開發活動，深化產學研融合，大力推進綠色低碳科技創新應用，推進科技創新同產業創新深度融合，推動科技成果向現實生產力轉化。

七、厚植人文共融的生態文化底蘊，建設和諧包容廣州

（一）豐富嶺南生態文化底蘊。

持續挖掘生態文化內涵。結合水文化、飲食文化、商都文化等廣府文化特色，充分挖掘特色文化資源。提升“花文化”品牌效應，增強花城文化軟實力。依托華南國家植物園、越秀山、白云山、帽峰山、東濠涌、珠江、流溪河、海珠濕地、南沙濕地等自然生態資源，打響紅色文化、嶺南文化、海上絲綢之路文化、創新文化等文化名片。深化建設國家文化產業和旅游產業融合發展示范區。推動紅色文化、嶺南文化、海上絲綢之路文化、創新文化與生態文化相融合，圍繞傳統生態文化景觀、生態環境治理歷史典故、綠色低碳傳統生產技藝、地方特色產品和特有物種等重要文化載體，提煉生態文化內涵和價值，賡續廣州生態文明建設的歷史文脈。

強化城市生態文化感知。強化城市風貌傳承，北部地區打造連續性、開發性、景觀性的自然景觀界面，中部地區建設中西合璧、古今交融、現代創新的城市肌理，南部地區打造港城融合、布局開敞、時尚現代的濱海風貌。保護、修復歷史文化名鎮名村、歷史文化街區等的傳統格局和歷史風貌，改造提升城鄉社區、公共空間、民居商樓等不同空間肌理，提升城市建筑風貌品質。將生態文化元素有機融入口袋公園、街角空間、廣場、綠地等，增強公眾生態文化認同感。推動北京路千年中軸線、沙面、陳家祠、黃埔古港、十三行等歷史文化街區連片保護。活化利用不可移動文物、歷史建筑、工業遺產，依托歷史文化街區和歷史地段，結合實際開展文化展示、特色商業、休閑體驗等。

（二）打造生態文化品牌。

利用好、傳承好大型賽事遺產。推動全運會賽事設施轉型，推動賽事低碳場館開放為生態科普基地、零碳生活體驗地，激活賽事遺產的生態價值增量。復制推廣賽事經驗，推行大型活動碳中和。推動相對成熟的賽事環境質量保障新技術、新手段、新模式轉化為美麗城市建設標準和常規化管理措施。推動賽事IP的長期運營，積極開發衍生品，持續提升城市文化影響力。推動生態文明理念從賽事環保倡議逐漸轉為綠色低碳的自覺意識，提升全民生態文明素養。

打造多元生態文化陣地。發揮好廣州新時代生態文明建設主題館宣傳作用。利用好各類博物館、展覽館、規劃館、科教館以及具有生態文明教育功能的科研院所，開發生態文化展示、體驗等服務功能。以環境監測站、資源熱力電廠、污水處理廠、固體廢物處理企業等為重點，持續推進環保設施向公眾開放。以景區、公園、社區、學校、圖書館、環保領域龍頭企業等為重點，繼續推進各類環境教育基地建設。提升重點旅游景區生態資源文化展示和科普教育功能，建設一批生物多樣性開放地、體驗地。進一步推動“廣州市打造美麗中國城市樣板”主題地鐵站臺建設。

打造生態文化品牌活動。持續做好習近平生態文明思想宣講工作，將生態文化納入公共文化服務體系，推進生態文明教育進家庭、進社區、進工廠、進機關、進農村。開展生態文明研學，引導公眾積極參與生態文明建設實踐。以高質效新聞發布擴大生態文明主流輿論場，加快生態文明新聞生產和傳播方式迭代升級，打造群眾喜聞樂見的新媒體產品。深層挖掘廣州山水景觀和文化底蘊的魅力，產出一批高質量生態文藝作品。結合六五環境日、全國生態日等，舉辦各類主題生態文化活動，打造最美生態攝影打卡點、“生態書香”全民閱讀等一批高參與度、高影響力的生態文化品牌活動。

（三）倡導綠色低碳新風尚。

倡導綠色低碳生產生活方式。持續開展“美麗中國，我是行動者”系列活動，做好公民生態環境行為規范宣傳。倡導綠色消費，支持綠色包裝，大力推廣節能家電、高效照明產品、新能源汽車、節水器具等綠色節能產品。探索推廣使用碳標簽制度，促進綠色智能家電消費。積極推行綠色產品政府采購制度，拓展綠色產品采購范圍和規模。建立健全生態環境志愿服務體系，培育一批活躍度更高的生態環境志愿服務隊伍，推廣一批更受群眾歡迎的品牌項目。

深入推進碳普惠自愿減排。完善碳普惠服務平臺建設，優化碳普惠核算體系。開展公眾商業激勵補貼，研究制定鼓勵商業企業支持個人碳減排量流轉的激勵政策。開展大灣區碳普惠機制共建與互認。建設碳普惠體驗展館，培育碳普惠組織、碳普惠社區、碳普惠景點、碳普惠校園，開發碳普惠標簽產品，挖掘低碳特色場景。積極開展碳普惠系列活動。

八、爭當開放共贏的灣區生態先鋒，建設開放共享廣州

（一）助推粵港澳大灣區建設美麗中國先行區。

打造美麗廣州都市圈。協同佛山、肇慶、清遠、云浮、韶關，構建都市圈西部、東部和南部生態安全屏障，共建“三屏三廊多心”生態安全格局。嚴格保護跨行政區重要生態空間，聯合實施生態系統保護和修復工程，提升都市圈生態系統服務能力。聯合推動都市圈生產生活綠色化、產業生態化和生態產業化，推進經濟社會發展全面綠色轉型。統籌推進都市圈生態環境綜合治理，協同做好上下游及交界河涌水環境修復，保障重大引水工程水源地生態安全，加快都市圈城鄉生活垃圾分類收運和處理體系建設。建立健全生態環保聯動機制、政策體系和監測網絡，全面提升都市圈生態文明建設水平。

共筑灣區生態環境保護大格局。加強生態環境系統保護，共同維育“三面環山、三江匯流、山海交接”灣區生態保護治理大格局。積極推進珠江沿岸開發建設和高質量發展，共同打造“黃金內灣”。以生態共保共治、水源地保護、水環境污染治理和大氣污染聯防聯治為重點，加強區域環境合作，深化南沙新區與東莞濱海灣新區、中山翠亨新區，廣州開發區與東莞水鄉經濟區的結對合作。推動共建大灣區船舶大氣污染排放控制區。推動與佛山、清遠、東莞等跨界河流保護和污染整治聯動。積極與東莞、中山等周邊城市進一步強化水污染聯防聯治，推動珠江口海域水質穩步改善。深化廣佛等毗鄰區域固體廢物環境監管與協同處置機制。加強跨區域應急聯動，深化跨區域環境執法協作聯動。推進環境基礎設施共建共享，積極打造區域一體化環境數據信息平臺。

加強灣區綠色發展交流合作。加強美麗城市建設交流，為粵港澳引領綠色可持續發展貢獻廣州方案。培育灣區綠色產業體系，加快發展節能環保、清潔能源、低碳運輸等綠色產業，強化節能減污降耗增效。深化環保科技產業合作，加強重點行業清潔生產、綠色低碳環保技術推廣等交流合作。推動建立由政府、高校、科研院所、行業協會等共同參與的科學研究平臺，推動科研機構深化粵港澳合作，開展生態環境保護前沿科學研究，加強生態環境基礎學科和應用學科等復合型學科建設。

（二）推動南沙新區領跑灣區美麗建設。

高水平建設美麗南沙新區。建設“精明增長、精致城區、嶺南特色、田園風格、中國氣派”的現代化都市，加快建設高水平對外開放門戶、規則銜接機制對接高地和高質量城市發展標桿，打造國際一流美麗灣區核心生態高地。高水平推進南沙粵港澳全面合作示范區建設，對標國際最高最好最優，率先探索與國際接軌的生態環境管理體系。按照（近）零碳標準推進片區規劃建設，建設未來城市。運用下一代互聯網、云計算、智能傳感、衛星、地理信息系統（GIS）等技術，加快南沙智慧城市基礎設施建設。高標準規劃、高水平推進南沙新區保護開發，打造一流生態宜居環境。

拓展區域高水平開放合作。以南沙粵港澳全面合作示范區為載體，探索粵港澳區域一體化新模式，完善與香港、澳門對接渠道，重點推進政策銜接、信息共享、應急聯動等領域機制化平臺搭建，切實提升粵港澳大灣區建設框架下的生態環境領域跨境協作水平。加快建設國家碳計量中心（廣東），推進碳計量技術研究和支撐能力建設，探索與香港、澳門協作開展碳核算標準相關研究和政策交流。深化粵港澳大灣區氣候投融資平臺建設，探索一批先進技術應用場景和減污降碳協同路徑。探索組建南沙氣候基金群，推動設立專項氣候基金。創新打造明珠灣國際氣候投融資大會，塑造國際交流合作標志性名片。加強粵港澳大灣區應對氣候變化標準聯盟運行運轉，推動研究實施“一帶一路”綠色標準體系，支撐中國企業“走出去”綜合服務基地建設。

（三）推動環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區（廣州）打造美麗中國先行區建設高地。

打造大都市生態優勢地區推進中國式現代化的實踐范例。更好統籌生態資源，延長產業鏈，重塑鄉村價值，推動環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區（廣州）建設成為世界級珍稀溫泉康養勝地、嶺南特色縣鎮村現代化建設標桿、城鄉區域協調發展典范。到2027年，建設成為人與自然和諧共生的廣東現代化樣板；到2035年，建成嶺南特色鮮明、高端產業集聚、品牌享譽中外的世界級珍稀溫泉康養勝地和國家級旅游度假區。

推進產業智慧化綠色化融合化發展。積極發展生態旅游、森林康養、溫泉療護、美容療養等產業，促進農文旅深度融合發展，推進產業綠色智能轉型。充分發揮獨特多樣的森林溫泉資源優勢，高標準打造從化溫泉總部集聚區、增城高灘森林溫泉康養集聚區，建設獨具特色的旅游康養地。高水平設計、高標準打造、高品質運營，提升康養旅游產品質量和技術水平，打造高端資源與高端要素集聚區。充分挖掘運用區域中華優秀傳統文化、中醫藥文化、新時代文化、農業文化、溫泉文化等文化資源，更好推動文化和經濟交融互動、融合發展。

全面提升區域生態環境品質。推進新型城鎮化建設，提升基礎設施互聯互通水平，推進人居環境整治、基礎設施建設、公共服務配套、保障機制實施等均衡發展，推動城鄉融合發展。深入實施鄉村再造，探索建設未來社區，推動區鎮村聯動建設，提升區域整體形象。強化生態環境保護和綜合治理，推動國家森林公園、增江生態廊道、流溪河生態廊道等重要生態屏障和生態廊道共同保護，推進國家級美麗河湖、幸福河湖建設，打造從化流溪河、增城增江畫廊等綠美碧道，推動建設增江綠美經濟帶。

（四）打造美麗灣區國際傳播窗口。

深化國際交流合作。踐行人類命運共同體理念，深化綠色低碳發展、環保產業、海洋治理、綠色化和數字化協同轉型、生物多樣性保護、應對氣候變化等領域國際合作，積極開展政策對話、挖掘合作潛能。鼓勵和引導企業參與“一帶一路”綠色共建，帶動先進環保技術、裝備、產能“走出去”和“引進來”。強化綠色金融、綠色貿易、綠色能源等領域國際合作，提升綠色投融資能力，推動更多綠色項目落地實施。積極參與構建公平合理、合作共贏的全球環境氣候治理體系，積極探索綠電直連等政策，推動綠電與產業融合發展，積極應對碳關稅等國際貿易壁壘。

打造灣區形象國際代言人。提升廣州國際交往中心功能，積極爭取承辦國家主場外交活動，推進國際友城“百城計劃”，積極參與世界城地組織、世界大都市協會等城市多邊國際組織事務。做強廣交會、“讀懂中國”國際會議（廣州）、從都國際論壇、大灣區科學論壇等品牌，著力打造高水平國際會議會展之都。發揮廣州在世界城地組織、世界大都市協會等國際組織中的領導作用，持續提升廣州國際城市創新獎和全球市長論壇的國際影響力，為全球城市治理創新作出廣州貢獻。利用多元渠道平臺向國際社會講好中國廣州生態文明故事，宣介美麗廣州。

九、全鏈條開展美麗廣州建設，共同擘畫全景美麗廣州

（一）以美麗單元推動立體化建設。

統籌建設美麗單元。深入推進“美麗廣州—美麗區縣—美麗單元—美麗細胞—美麗工程”的立體建設模式。基于區域生態系統完整性、生態功能一致性，銜接國土空間規劃、生態環境分區管控等工作，充分體現區域山水特征、城鄉建設發展、生態環境保護的差異化特征，統籌劃定72個以生態促發展、推動重點項目落地的美麗單元。各區結合地方實際深化美麗單元建設，明確各單元建設定位、目標和分階段建設重點，推動美麗單元建設任務項目化、政策清單化，滾動實施一批重點工程，一體提升區域生態環境品質，打造各美其美的美麗單元。

梯次培育美麗細胞。引導各區以美麗單元為載體，依托區域自然資源和生態環境特色，深度挖掘具有代表性、彰顯度的建設對象，開展多種形式的基層治理創新，梯次推進美麗細胞建設。積極建設美麗河湖、美麗海灣、生態社區、美麗鄉村，鼓勵各類園區、企業、學校、街道、庭院等開展豐富多彩的綠色、清潔、零碳引領行動，持續不斷輸出類型多樣的美麗細胞建設成果和典型案例，積極宣傳、推廣美麗廣州建設經驗。

統籌謀劃美麗工程。搭建美麗廣州建設重大項目庫，形成“謀劃一批、成熟一批、實施一批”的良性循環機制。鼓勵各區建設綠色低碳、環境優美、生態宜居、安全健康、智慧高效的美麗區縣，整合謀劃、滾動實施一批美麗工程項目。推動美麗廣州建設項目納入超長期特別國債、政府專項債、中央預算內資金、省市重大項目前期經費等政策性資金申報范圍，充分發揮政策性開發性金融對美麗廣州建設項目的融資支持作用。

（二）推動綠色金融支持美麗廣州建設。

創新綠色金融支持美麗廣州建設模式。創新以城市為載體的區域性環保建設項目金融支持模式，運用政策性開發性金融產品助力美麗廣州建設。健全與開發性金融機構戰略合作機制，完善美麗廣州建設項目融資產品譜系。搭建以生態環境部門為橋梁的“政銀企”三方對接平臺，協同政府部門和金融機構，指導企業開展投融資項目策劃、入庫、實施，提供全方位、全鏈條、定制化的專項融資保障。

進一步完善美麗城市建設綠色金融支持政策。建立健全美麗廣州建設投融資機制，構建“財政貼息+社會資本+金融信貸”三位一體項目建設融資支持體系。鼓勵國有大型銀行、股份制商業銀行、中小銀行、保險機構、證券基金類機構等參與美麗廣州建設投融資工作。用好美麗廣東金融項目庫等政策措施，引導各區謀劃區域性環保建設項目。創新多元化投融資機制，鼓勵社會資本參與美麗廣州建設。

十、組織實施保障

（一）加強組織領導。

堅持和加強黨的全面領導，把建設美麗廣州作為事關廣州高質量發展、現代化建設的重大任務來抓，落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”。充分發揮市城建領導小組（市生態環境保護委員會）統籌協調、監督指導作用，統籌研究重大政策、重大工程，協調解決重大問題，統籌推進規劃綱要實施落地。將美麗廣州建設融入市轄區綜合考核。市直有關部門（單位）各司其職，協同推進美麗廣州建設。市生態環境部門牽頭加強技術支撐，協調各相關部門推動美麗廣州建設任務項目化、清單化、責任化。各區強化落地實施保障機制，系統做好本轄區美麗建設工作。

（二）完善實施體系。

建立“規劃綱要—行動計劃”的實施路徑，出臺美麗廣州建設行動計劃，編制重點區域建設實施方案。建立完善美麗廣州建設評估體系，定期開展跟蹤評估。適時開展規劃綱要實施情況評估，及時優化調整美麗廣州建設的目標指標、重點任務和工作舉措。加強美麗廣州建設技術支撐，研究制定美麗園區、生態社區等美麗細胞系列指引，以及美麗廣州建設項目庫建設指引等技術文件。各區圍繞美麗廣州建設要求，結合地方實際，明確階段目標任務、實施路徑和保障措施。

（三）加大政策支持。

科學謀劃部署美麗廣州建設重點工程、重大政策、重大改革措施，加大對美麗廣州建設的財政、金融、價格等政策支持。將美麗廣州建設作為基礎性、戰略性工作并予以重點保障，各區加強對美麗廣州建設重點領域、重大任務、重點項目的統籌，確保資金投入與重點建設任務需求相適應。積極爭取國家和廣東省生態文明建設和生態環境保護資金支持。鼓勵各類金融機構為美麗廣州建設項目提供長期限、低利率資金。積極推動各項政策、資金向真抓實干、成效明顯的區、部門予以傾斜。

（四）強化輿論宣傳。

完善美麗中國城市樣板成果宣傳體系和展示平臺體系，構建覆蓋多層級、立體化的美麗廣州新媒體傳播矩陣，全方位展現美麗廣州建設成果。充分利用各類線上、線下平臺，形成一批美麗廣州建設成果宣傳精品。通過六五環境日、全國生態日、美麗廣州生態環境大講堂等多種形式，加強生態文明宣傳。發揮好國際性會議等交流合作平臺的作用，向世界宣介美麗廣州故事，不斷提高美麗廣州建設的國際影響力。

編輯：陳偉浩