排污權(quán)交易離我們有多遠(yuǎn)

　　編者按：2008年8月5日上午，上海環(huán)境能源交易所在上海掛牌成立，半小時之后北京環(huán)境交易所亦在北京成立，短短1個小時，國內(nèi)首家專業(yè)服務(wù)于環(huán)境權(quán)益交易的市場平臺和國內(nèi)首家環(huán)境能源領(lǐng)域各類權(quán)益交易平臺相繼成立，難道排污權(quán)開始交易了嗎？排污權(quán)交易的市場平臺是否已經(jīng)開始了激烈的競爭？繼碳減排之后，哪些污染物最有可能登上環(huán)境權(quán)益交易的市場？中國水網(wǎng)記者就相關(guān)內(nèi)容作了獨(dú)家專訪，中國人民大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長馬中對我國目前的環(huán)境權(quán)益交易進(jìn)行了解讀。

記者：我國目前有哪些污染在進(jìn)行環(huán)境權(quán)益交易？

馬中：目前我國最成熟、最穩(wěn)定的環(huán)境權(quán)益交易主要是碳減排，其它污染物還未具備完善的條件（主要是沒有法律依據(jù)），只是具備了交易的可能性。

記者：實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)益的交易需具備哪些條件?

馬中：目前的碳減排是值得我們學(xué)習(xí)的經(jīng)典案例，我國要實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)益交易還需要三個條件：1）法律層面：制定權(quán)威的法律依據(jù)、完善制度，比如說碳減排就有《京都議定書》作為法律依據(jù)；2）執(zhí)行層面：環(huán)境權(quán)益交易指標(biāo)的分配、污染物排放的監(jiān)測、環(huán)境權(quán)益交易的執(zhí)行過程、環(huán)境權(quán)益交易目標(biāo)的確定、監(jiān)督機(jī)制等都需要嚴(yán)格規(guī)范；3）技術(shù)層面：確定可以交易的污染物，應(yīng)是具有排放不受時間、空間的影響并且對于環(huán)境影響具有一致性的均勻彌漫型污染物。

記者：您認(rèn)為哪些污染物最有可能在繼碳減排之后登上環(huán)境權(quán)益交易的市場？

馬中：首先應(yīng)該是高空二氧化硫，二氧化硫分高空和低空兩種，只有高空二氧化硫才是形成酸雨的主要污染物，屬于均勻彌漫型污染物，高空二氧化硫的主要排放源是電廠，目前美國在這方面做的比較成功，他們修改了大氣法并且將高空二氧化硫權(quán)益交易全部定位在電廠；但是我國目前并沒有相關(guān)的法律依據(jù)，法規(guī)里沒有關(guān)于二氧化硫總量控制的規(guī)定，也未制定排污許可證；其次應(yīng)該是流域內(nèi)的污染物，比如說是COD，目前只有美國加州做得也比較成功。

記者：我們知道您在96年的時候就與美國合作《排污收費(fèi)資金使用與管理政策》的項(xiàng)目，在您的項(xiàng)目里對我國在排污權(quán)交易方面有哪些建議？

馬中：主要有四點(diǎn)，第一點(diǎn)：我國需要建設(shè)合理的制度，實(shí)現(xiàn)排污權(quán)交易的合法性；第二點(diǎn)：明確污染物的種類即污染權(quán)；第三點(diǎn)：編制長期的污染總量控制規(guī)劃，建議制定15-20年的總量控制規(guī)劃；第四點(diǎn)：排污許可證的制度化。

　　總之，我們國家要實(shí)現(xiàn)排污權(quán)的交易任重而道遠(yuǎn)，我國目前迫切需要制定排污權(quán)的法律依據(jù)，但是環(huán)境權(quán)益交易最終還是一個市場化的過程。

編輯：周蕓