“十二五”污泥市場(chǎng)能否突破投融資瓶頸

    “十一五”期間，我國(guó)的污水處理產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，污水處理能力及處理率增長(zhǎng)迅速，同時(shí)也帶來(lái)了污泥產(chǎn)量的迅速增加。截止到2010年年底，全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理量達(dá)到343億立方米，脫水污泥產(chǎn)生量接近2200萬(wàn)噸。根據(jù)中國(guó)水網(wǎng)《2011中國(guó)污泥處理處置市場(chǎng)分析報(bào)告》分析顯示，我國(guó)污水處理廠所產(chǎn)生的污泥，有80%沒(méi)有得到妥善處理，污泥隨意堆放所造成的污染與再污染問(wèn)題已經(jīng)凸顯而出，引起了社會(huì)各界的關(guān)注，也推動(dòng)了污泥處置市場(chǎng)的形成。

    根據(jù)中國(guó)水網(wǎng)《2011中國(guó)污泥處理處置市場(chǎng)分析報(bào)告》顯示，目前我國(guó)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)的主要資金來(lái)源為政策性資金和以市場(chǎng)化方式所獲得資金。根據(jù)“十一五”規(guī)劃的要求，按照“污染者付費(fèi)”的原則，城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，當(dāng)?shù)卣秦?zé)任主體，必須履行治理污水的責(zé)任。“十一五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施（包括污泥處理處置設(shè)施）建設(shè)項(xiàng)目由地方政府組織實(shí)施，國(guó)家根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。

    下圖分析了2009年我國(guó)城市市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源情況（不含社會(huì)融資）。可見(jiàn)，我國(guó)市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源主要依靠各項(xiàng)稅、費(fèi)收入，銀行貸款以及中央、地方財(cái)政的直接撥款比例都很小。

    2009年，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，政府4萬(wàn)億投資拉動(dòng)需求，其中部分投向了包括建設(shè)污水處理廠在內(nèi)的環(huán)保領(lǐng)域。一方面地方政府獲得國(guó)債后，會(huì)選擇當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)入污水處理市場(chǎng)，從而在一定程度上帶動(dòng)污泥處理處置；但另一方面國(guó)債也擠占了部分社會(huì)資金進(jìn)入的空間，對(duì)BOT等市場(chǎng)化項(xiàng)目的成功率產(chǎn)生負(fù)面影響。2011年以來(lái)，為抑制通脹，國(guó)家逐漸收緊信貸，但考慮到環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國(guó)家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，污泥處理處置市場(chǎng)作為未來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)之一，不論政策環(huán)境還是資金環(huán)境，依然都是良好的。

    就國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家污泥處理處置資金的籌措主要有2種方式：一是主要由政府投入或者補(bǔ)貼，如美國(guó)和日本；二是完全市場(chǎng)化機(jī)制的運(yùn)作，如英國(guó)。

    在我國(guó)，《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》明確指出：“污水處理費(fèi)應(yīng)包括污泥處理處置運(yùn)營(yíng)成本；通過(guò)污水處理費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼等途徑落實(shí)污泥處理處置費(fèi)用，確保污泥處理處置設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)”、“鼓勵(lì)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等多種方式，引導(dǎo)社會(huì)資金參與污泥處理處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)”。

    但是，政府投資仍然是污泥處理處置項(xiàng)目投資的最主要方式。原因在于：首先，一些城市污水處理設(shè)施剛剛開(kāi)始建設(shè)，政府投資多集中于污水處理，污泥問(wèn)題并未提上議事日程；其次，污泥處理項(xiàng)目具有高投資、低收益的特點(diǎn)，難以吸引社會(huì)資本；第三，由于污泥處理本質(zhì)上是一種中央政府主導(dǎo)的或是地方政府主導(dǎo)的社會(huì)服務(wù)，是一種水務(wù)服務(wù)社會(huì)責(zé)任的延伸。污泥處理的責(zé)任是附屬于政府污水處理責(zé)任的一種社會(huì)服務(wù)責(zé)任，屬于政府投資范疇；第四，對(duì)于一些特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，由于政府支付的污水處理費(fèi)和補(bǔ)貼不足以抵消企業(yè)處理成本，因此企業(yè)不愿意再處理污泥。而如果沒(méi)有政府補(bǔ)貼，污泥資源化根本無(wú)法彌補(bǔ)企業(yè)的處理成本，污水處理廠由此很難支付污泥處理費(fèi)；第五，目前很多城市征收污水處理費(fèi)尚且存在很多困難，征收污泥處理費(fèi)或者提高污水費(fèi)補(bǔ)貼更為困難，市場(chǎng)化模式較難推廣。由此可見(jiàn)，對(duì)于具有公用事業(yè)性質(zhì)的垃圾處理行業(yè)來(lái)說(shuō)，必將受到財(cái)政性資金的傾斜，以政府為主導(dǎo)的財(cái)政性資金仍將是未來(lái)兩年污泥處理處置行業(yè)的主要依靠。 

    此外，政策性銀行信貸、國(guó)際貸款、市場(chǎng)化方式（如BOTTOT等）、證券市場(chǎng)等融資方式也將為我國(guó)未來(lái)幾年內(nèi)豐富污泥處理處置項(xiàng)目資金來(lái)源的重要形式。
   
    2011年9月16日、17日由中國(guó)水網(wǎng)和上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司共同主辦的第三屆“2011上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇”期間，將邀請(qǐng)清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心傅濤博士、通用技術(shù)咨詢顧問(wèn)有限責(zé)任公司董事薛濤、金杜律師事務(wù)所顏俊律師、上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司張燎總經(jīng)理、無(wú)錫國(guó)聯(lián)綠由環(huán)保科技有限公司王福軍董事長(zhǎng)將共同探討污泥項(xiàng)目的商業(yè)模式、付費(fèi)機(jī)制、特許經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目運(yùn)作中的法律難題等熱點(diǎn)問(wèn)題。
 

編輯：周蕓