時(shí)間： 2019-08-01 11:26
來源： 中國能源報(bào)
作者： 趙紫原
近期，住建部等部委印發(fā)《關(guān)于在全國地級(jí)及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》要求，46個(gè)重點(diǎn)城市到2020年底將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)；全國地級(jí)及以上城市2019年起全面啟動(dòng)，2025年底前基本建成。
隨著上海率先強(qiáng)制實(shí)行垃圾分類，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，我國已進(jìn)入強(qiáng)制垃圾分類時(shí)代，固廢產(chǎn)業(yè)鏈的廣闊市場(chǎng)空間將加速釋放。對(duì)垃圾發(fā)電企業(yè)而言，熱值提升將增加垃圾發(fā)電廠的上網(wǎng)電量，而分類收費(fèi)制度有望落地，焚燒發(fā)電補(bǔ)貼或?qū)⒅鸩饺∠?/p> 政策加碼 新增3000億元投資空間
本世紀(jì)初，我國嘗試推廣垃圾分類制度，但因公民參與率低，“先分后混”現(xiàn)象頻出，一直停滯不前。隨著固廢處理法規(guī)體系不斷完善，垃圾分類再次提上日程。
2015年，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確要求，加強(qiáng)“生活垃圾分類回收”與“再生資源回收”有效銜接。
“十三五”期間，垃圾分類話題再起，一系列文件相繼發(fā)布。今年6月，住建部發(fā)布的《關(guān)于在全國地級(jí)及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》要求，到2020年全國46個(gè)重點(diǎn)城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)；到2022年，各地級(jí)城市至少有1個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋；到2025年，全國地級(jí)及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。
相關(guān)信息顯示，繼上海市后，北京、深圳等18個(gè)城市的垃圾分類地方法規(guī)陸續(xù)生效。同時(shí)，政府投入資金推動(dòng)垃圾分類處理系統(tǒng)，固廢產(chǎn)業(yè)鏈的廣闊市場(chǎng)空間將加速釋放。
6月25日，《固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)》（以下簡(jiǎn)稱“《草案》”）首次請(qǐng)?zhí)岽髸?huì)審議。此次固廢法大修將垃圾分類寫入法律，并強(qiáng)調(diào)加快建立垃圾分類全產(chǎn)業(yè)鏈處理系統(tǒng)。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部明確，垃圾分類有望納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。
信息顯示，政策加碼為固廢發(fā)展提供新的發(fā)展機(jī)遇，環(huán)衛(wèi)、再生資源、垃圾焚燒等產(chǎn)業(yè)將新增3000億元固廢投資市場(chǎng)空間。
發(fā)電量上升或增強(qiáng)盈利能力
垃圾分類將為焚燒發(fā)電行業(yè)帶來哪些改變？
申萬宏源研報(bào)預(yù)測(cè)，焚燒發(fā)電行業(yè)有望長期保持高增長，2020年前投資建設(shè)端空間接近1000億。對(duì)存量項(xiàng)目而言，現(xiàn)有補(bǔ)貼機(jī)制下，利好主要體現(xiàn)在預(yù)處理流程簡(jiǎn)化以及助燃劑使用量的減少。預(yù)計(jì)試點(diǎn)城市餐廚垃圾處理項(xiàng)目將主要圍繞垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，一體化綜合處理產(chǎn)業(yè)園將成為主流。
據(jù)《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》規(guī)定，焚燒適用于進(jìn)爐垃圾平均熱值高于5000千焦/千克的垃圾，在考慮經(jīng)濟(jì)性的基礎(chǔ)上，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為7000千焦/千克為最佳經(jīng)濟(jì)熱值點(diǎn)。
中金證券研報(bào)分析，垃圾分類將降低濕垃圾比例，提升垃圾焚燒發(fā)電量，帶動(dòng)盈利能力提升。經(jīng)測(cè)算，如果每噸上網(wǎng)電量提升20度，焚燒企業(yè)凈利潤有望增長8%—12%。
“熱值提升有利于二噁英的高溫分解。”一位不愿具名的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，“但是，垃圾分類減少了入爐垃圾總量，熱值的提升能否對(duì)沖減量的損失，我們也不能確定，但垃圾分類絕對(duì)利大于弊。”
分類收費(fèi)制度有望落地
上述《草案》明確，按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則實(shí)施生活垃圾處理制度，要求縣級(jí)以上地方人民政府結(jié)合生活垃圾分類情況，制定差別化的審過垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)者付費(fèi)制度有望納入法治框架。
據(jù)了解，垃圾焚燒運(yùn)營的收入主要由兩部分組成：政府支付的垃圾處理服務(wù)費(fèi)，以及垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)帶來的上網(wǎng)電費(fèi)收入。
目前，我國垃圾處理費(fèi)有兩種征收方式，一種隨水費(fèi)征收，比如合肥0.3元/方；另一種征收方式按戶征收，比如河南漯河市5元/戶。記者梳理發(fā)現(xiàn)，不管何種方式征收，居民每年支付的處理費(fèi)最多不超過150元。
E20環(huán)境研究院執(zhí)行院長薛濤告訴記者，按照2018年國家發(fā)改委綠色價(jià)格機(jī)制的文件精神推進(jìn)污染者付費(fèi)制度的要求，經(jīng)過測(cè)算大約需要向民眾征收300元左右（每年每戶）的垃圾處理服務(wù)費(fèi)，才能彌補(bǔ)政府不到一半的垃圾處置費(fèi)用支出，目前，這些支出只能由政府買單。
E20研究院在垃圾分類示范城市寧波所開展世行貸款項(xiàng)目--結(jié)合垃圾分類的垃圾價(jià)格機(jī)制，在綠色價(jià)格機(jī)制方面做了相關(guān)探索和研究。參考閱讀：寧波生活垃圾收費(fèi)機(jī)制研究成果發(fā)布 固廢產(chǎn)業(yè)進(jìn)入3.0時(shí)代；透視發(fā)改943文：垃圾收費(fèi)分類雙管齊下，固廢管理進(jìn)入體系化
天風(fēng)證券研報(bào)分析，若全面推廣垃圾處理收費(fèi)制度，生活垃圾處理費(fèi)從政府付費(fèi)向使用者付費(fèi)傾斜，提高居民垃圾分類的積極性的同時(shí)，也減少政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。
值得一提的是，隨著垃圾分類制度的完善，是否取消焚燒發(fā)電補(bǔ)貼，再次引起大家熱議。
薛濤認(rèn)為：“長遠(yuǎn)來看，補(bǔ)貼并不利于垃圾分類的發(fā)展；近期而言，補(bǔ)貼占焚燒廠利潤的一半，如果把補(bǔ)貼下放到地方或者取消，相當(dāng)于要求地方政府支付上述費(fèi)用，有可能導(dǎo)致拖欠費(fèi)用和企業(yè)偷工減料的問題。垃圾分類收費(fèi)制度如若普及，再啟動(dòng)取消或下放中央對(duì)焚燒發(fā)電的補(bǔ)貼事宜。”
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8月30日，由E20環(huán)境平臺(tái)、上海環(huán)境集團(tuán)股份有限公司、上海市環(huán)境工程設(shè)計(jì)科學(xué)研究院有限公司、上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院有限公司主辦的“2019（第七屆）上海固廢熱點(diǎn)論壇”將于上海建工浦江皇冠假日酒店浦江宴會(huì)廳舉行，論壇將聚焦無廢城市建設(shè)、垃圾分類、分類后的相關(guān)技術(shù)升級(jí)、危險(xiǎn)廢棄物等四大熱點(diǎn)話題，報(bào)名請(qǐng)撥打：黃先生 010-88480403、13141454809
編輯： 趙凡
武漢大學(xué)理學(xué)學(xué)士、北京大學(xué)光華管理學(xué)院工商管理碩士。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學(xué)兼職教授，沈陽工業(yè)大學(xué)環(huán)境與化學(xué)工程學(xué)院兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，國家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫的定向邀請(qǐng)專家，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)水體污染治理工程技術(shù)應(yīng)用中心村鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域?qū)＜遥澜玢y行和亞洲開發(fā)銀行注冊(cè)專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會(huì)專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會(huì)委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)垃圾焚燒專家委員會(huì)委員，環(huán)境部“污泥處理處置產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”特聘顧問。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評(píng)論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、碧水源、中建環(huán)能等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會(huì)專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專委會(huì)秘書長、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會(huì)委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場(chǎng)戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場(chǎng)戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》和《薛濤解析管理之道與認(rèn)知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認(rèn)知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務(wù)PPP示范項(xiàng)目典型案例研究 、城市水務(wù)市場(chǎng)化改革的進(jìn)展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項(xiàng)目(北控水務(wù)) 、財(cái)政部第二批示范項(xiàng)目世行貸款寧波廚余PPP項(xiàng)目等。
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