【觀察】危廢處置價格的上浮波動不是沙漠之花的綻放

近日，各地危廢處置價格出現(xiàn)上浮波動，引起了各方關(guān)注。筆者認(rèn)為這一輪的危廢處置價格上浮波動和近期頻發(fā)的危廢跨區(qū)違法傾倒案件、危廢運營安全事件及生態(tài)環(huán)境部啟動“清廢行動2018”有密切的關(guān)系。

危險廢物處理行業(yè)是一個以法律法規(guī)和政策為引導(dǎo)，對環(huán)保相關(guān)政策高度敏感的行業(yè)?？v觀世界各國危廢處理行業(yè)的發(fā)展史，環(huán)保法規(guī)越健全、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境執(zhí)法越嚴(yán)格的國家，危廢處理行業(yè)也就越發(fā)達。而往往都是重大歷史事件，以慘痛的代價推動著政策法規(guī)的加速改革，例如1993年發(fā)生的深圳危險品倉庫爆炸，2003年的非典爆發(fā)，對于我國危廢政策的加速完善起到了決定性的推動。近年來，兩高司法解釋出臺，明文規(guī)定“非法傾倒3噸以上的危險廢棄物，即可認(rèn)定環(huán)境污染罪”，隨后在《固廢法》修訂、《國家危險廢物名錄》修訂等一系列政策密集出臺的催化下，環(huán)保執(zhí)法進一步趨嚴(yán)，我國危廢處理市場空間急劇放大，進入爆發(fā)式成長期。而危廢處置價格，在處理能力存在缺口的當(dāng)下，隨著需求的不斷釋放而節(jié)節(jié)攀升。

總體而言，我國絕大多數(shù)危廢的處置費用都在2,000-10,000元/噸的區(qū)間之中，不同種類危廢的處置指導(dǎo)價格有所不同，各省危廢處置價格偏差較大。

圖1.不完全統(tǒng)計各地危廢處理處置平均指導(dǎo)價

近日，生態(tài)環(huán)境部啟動“清廢行動2018”，各督查組繼續(xù)開展督查工作，截至目前共摸排核實2796個固體廢物堆存點，發(fā)現(xiàn)1308個堆存點存在問題。已掛牌督辦四批共111個突出問題，其中涉及危廢的掛牌督辦共計23個，主要在江西、湖北、浙江、湖南、江蘇等省。大規(guī)模的環(huán)境督察行動進一步推動了行業(yè)規(guī)范，對于市場的影響也帶動了危廢處置價格的上浮波動。筆者認(rèn)為，類似的價格上浮波動是單個企業(yè)的自發(fā)行為，并不是來自政府指導(dǎo)價的上調(diào)，不會帶來危廢處置價格的長期穩(wěn)定上揚。

就目前的價格波動來看，焚燒處置的價格：上海8,500-10,000元/噸，江蘇5,000-7,000元/噸，廣東3,500-4,500元/噸，浙江3,000-4,500元/噸，廣西4,000-4,400元/噸，河北5,000元/噸左右。其中，廣西地區(qū)價格上漲約10%，河北近3個月上漲約60%（數(shù)據(jù)來源：中金公司）。華東地區(qū)因為年初環(huán)保督察組回頭看，價格年初上漲之后已經(jīng)保持了一段時間，而中部地區(qū)的處置價格趨勢仍需觀察。本次的處置價格波動，并未伴隨政府指導(dǎo)價的上調(diào)，類似于2016-2017年上海危廢處置價格在督察組進駐時飆升到10,000元/噸以上，然后逐步回落到8,500元/噸，2018年初又隨著督查出現(xiàn)了一定程度的上漲，而上海的危廢處置指導(dǎo)價格并沒有明顯變化。類似的價格波動，是市場經(jīng)濟規(guī)律下的正常應(yīng)激反應(yīng)，短期價格上漲和處置量的提升確實帶動了企業(yè)短期的盈利提升，但對運營的長期穩(wěn)定無益，對市場的健康發(fā)展無益，對行業(yè)的長遠規(guī)劃無益。

筆者認(rèn)為，從政策角度出發(fā)，作為資源與環(huán)境保護的重要手段，實行危險廢物處置經(jīng)營性收費及政府指導(dǎo)價結(jié)合是非常有必要的。按照國家《關(guān)于實行危險廢物處置收費制度促進危險廢物處置產(chǎn)業(yè)化的通知》要求，危險廢物處置收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照補償危險廢物處置成本，合理盈利的原則核定。政府指導(dǎo)價是維持市場健康、規(guī)范、穩(wěn)定發(fā)展的機制。我們應(yīng)當(dāng)注意到的是，工業(yè)危廢的處理處置是為工業(yè)企業(yè)服務(wù)的重要末端，政府指導(dǎo)價對其處置價格的限定，在一定程度上營造了良好的地方工業(yè)企業(yè)成長環(huán)境和投資氛圍。同時需要明確的是，超出政府指導(dǎo)價的調(diào)價，或?qū)⑹艿轿飪r部門的處罰。

誠然，在處置能力與產(chǎn)廢量存在較大缺口的情況下，政府指導(dǎo)價也需充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，引進良性競爭機制，避免出現(xiàn)區(qū)域行業(yè)壟斷，建立公開透明監(jiān)督機制，多措并舉，才能保障產(chǎn)廢單位及處置企業(yè)的雙方利益，使危險廢物處置市場健康有序發(fā)展。

編輯： 趙凡