逯元堂：EOD模式創新與實踐

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于全面加強生態環境保護、深入打好污染防治攻堅戰的決策部署，推進生態環境治理體系和治理能力現代化，創新環境治理模式，提升環保產業可持續發展能力，2020年9月，生態環境部、國家發展改革委、國家開發銀行聯合印發《關于推薦生態環境導向的開發模式試點項目的通知》，開啟了EOD模式試點工作。截至目前，征集批準了兩批共94個試點。開啟試點工作以來，各地積極參與，部分項目取得了比較好的成效，部分地區摸索出了一定的經驗。

01什么是EOD模式？

生態環境導向的開發模式Ecology-Oriented Development，簡稱EOD模式，是以生態文明建設為引領，以可持續發展為目標，以生態保護和環境治理為基礎，以特色產業運營為支撐，以區域綜合開發為載體，采取產業鏈延伸、聯合經營、組合開發等方式，推動公益性較強、收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業有效融合，統籌推進，一體化實施，將生態環境治理帶來的經濟價值內部化的創新性項目組織實施方式。

EOD模式是實現保護與發展融合共生的創新實踐。EOD模式并沒有改變現有的項目組織實施管理體系，而是通過統籌生態環境治理與產業發展、區域開發與持續運營、投融資與項目實施等，在項目組織實施模式上進行探索和創新，以生態環境治理提升產業開發價值，以產業收益反哺生態環境治理，建立保護與開發之間的平衡點。

EOD模式是生態產品價值實現的有效路徑。通過生態環境治理項目改善生態環境質量，提升發展品質，推動生態優勢轉化為產業發展優勢，實現產業的增值溢價。

EOD模式是加強生態環境治理投融資的有效機制。推動生態環境治理由公益性項目轉變為具有開發價值的經營性項目，為社會資本和金融機構參與生態環境治理創造條件，實現加強生態環境治理投入和多元參與的目的。

總結來說，EOD模式是“兩山”轉化在項目運作層面的具體應用，是推動實現生態環境資源化、產業經濟綠色化，促進生態環境高水平保護和區域經濟高質量發展的重要措施。

02為什么要推進EOD模式？

生態環境導向的開發模式Ecology-Oriented Development，簡稱EOD模式，是以生態文明建設為引領，以可持續發展為目標，以生態保護和環境治理為基礎，以特色產業運營為支撐，以區域綜合開發為載體，采取產業鏈延伸、聯合經營、組合開發等方式，推動公益性較強、收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業有效融合，統籌推進，一體化實施，將生態環境治理帶來的經濟價值內部化的創新性項目組織實施方式。

EOD模式是實現保護與發展融合共生的創新實踐。EOD模式并沒有改變現有的項目組織實施管理體系，而是通過統籌生態環境治理與產業發展、區域開發與持續運營、投融資與項目實施等，在項目組織實施模式上進行探索和創新，以生態環境治理提升產業開發價值，以產業收益反哺生態環境治理，建立保護與開發之間的平衡點。

EOD模式是生態產品價值實現的有效路徑。通過生態環境治理項目改善生態環境質量，提升發展品質，推動生態優勢轉化為產業發展優勢，實現產業的增值溢價。

EOD模式是加強生態環境治理投融資的有效機制。推動生態環境治理由公益性項目轉變為具有開發價值的經營性項目，為社會資本和金融機構參與生態環境治理創造條件，實現加強生態環境治理投入和多元參與的目的。

總結來說，EOD模式是“兩山”轉化在項目運作層面的具體應用，是推動實現生態環境資源化、產業經濟綠色化，促進生態環境高水平保護和區域經濟高質量發展的重要措施。

03EOD模式需要關注的幾個問題

第一個關鍵點，深度融合。生態環境治理與關聯產業開發項目要有效深度融合，相互促進，相互增值。只有這樣，市場主體才有動力，在開發項目還沒有收益的前期，愿意投入資金進行生態環境治理，后期產業開發獲得收益后，也有動力繼續投入推進項目的運營維護。深度融合是EOD項目中非常關鍵的點，如果前期沒有設計好，整個EOD項目可能會半途而廢。

第二個關鍵點，在項目層面實現產業開發對生態環境治理投入的增值反哺。一些地方政府在EOD項目謀劃過程中提到，這個項目實施完以后會改善周邊生態環境，會引來更多的產業落地，會增加地方政府的稅收，地方政府再拿這個錢來反哺到這個項目中去。這樣的大循環不是EOD模式所倡導的。EOD模式倡導的是，在整個項目層面，邊界范圍要清晰，成本收益也非常明確，在項目邊界范圍內力爭實現整體收益與成本平衡，減少政府資金投入。

第三個關鍵點，生態環境治理與關聯產業開發項目一體化實施。一個整體項目，即生態環境治理和產業開發二者是一個整體項目，生態環境治理作為整個項目的投入要素一體化推進。一個主體實施，為了實現總體收益與成本平衡，保障反哺的成立，整個項目必須由一個市場主體來統籌實施。建設運營一體化實施，生態環境治理的建設和后續運營，以及產業開發的建設和運營，要在整個項目周期里融合設計、一體化實施。

第四個關鍵點，EOD項目一定是以“E”為基礎，解決突出生態環境問題。首先，在項目謀劃階段，要識別實施緊迫性強、生態環境效益高的生態環境治理及其關聯產業開發項目；其次，整個項目實施完之后，能夠確保生態環境質量的改善和持續向好。

04EOD模式試點工作進展和下一步工作安排

試點工作進展。自EOD模式試點工作開始以來，生態環境部會同國家發展改革委、國家開發銀行同意開展了兩批共94個試點。按照生態環保金融支持項目儲備庫入庫管理的要求，截至目前，生態環境部已經向金融機構推送了兩批共118個EOD項目入庫，包括前期支持的94個試點和后來各地申報上來的24個項目，投資總額為6721.2億元，融資需求4520.4億元。隨著入庫工作的持續推進，入庫項目數量也會持續增加。截至2022年9月，已獲得金融機構授信1329.9億元，發放貸款302.4億元。

除此之外，很多省份也開始積極開展省級EOD試點工作，包括江蘇、山東、安徽、福建等，建立了省級EOD項目庫。在前期兩批試點項目中，有部分項目，例如重慶廣陽島、山東日照水庫、內蒙古庫布齊沙漠等項目，都取得了比較好的效果。下一步將加強經驗總結，篩選典型案例。

下一步工作安排。第一，加強調研指導，扎實推進EOD項目落地見效。對目前入庫的118個項目逐步開展現場指導工作。第二，引導金融機構，加大多元資金精準支持力度。依托金融項目儲備庫，與國家開發銀行、中國農業發展銀行、中國銀行等10家金融機構建立合作機制，加強金融資金精準支持。第三，總結經驗，加快形成EOD模式示范案例，加強案例的宣傳和推廣。第四，完善EOD相關政策體系，規范EOD項目實施管理。

編輯： 李丹