時間： 2015-12-15 15:27
來源： E20環境平臺
作者： 薛濤
今日，當眼球正聚焦在水務領域PPP大投資商北控水務被沽空的大事件時，突然朋友圈里一則微信一亮：《關于實施政府和社會資本合作項目以獎代補政策的通知》財金[2015]158號。
閱后大喜，在明日（18日）固廢年度盛會即將召開之際，此文落地，就像今天的朋友戲稱的帝都“E20論壇藍”之外，無疑又是一個助威的好消息。
繁忙之余，打開電腦，細讀之，亮點有五：
1、強調信息公開：
“(二)公開透明，是指PPP項目和以獎代補資金均實行陽光化運作，依法充分披露重要信息，對相關各方形成有效監督和約束。”
不但是以獎代補資金的使用，在PPP項目本身繼續深化信息公開制度的建設，點一萬個贊。E20環境平臺始終認為，信息公開，是將市場化推向實效的唯一路徑，除此無它。
2、法制建設：
文中多次強調依法管理，以及堅持所有程序的合法合規，雖然諸多PPP相關規定（包括法律）依然亟需完善（包括接地氣），雖然諸多部委條文沖突混淆依然待解，我們相信，正確的方向是根本。
3、堅持轉型：
近期，頗有輿論關于PPP引資不力，為保增長開閘放水，投融資平臺復生云云。本文件中之下文，值得點贊。
“(二)對符合條件、規范實施的轉型為PPP項目的地方融資平臺公司存量項目，財政部將在擇優評選后，按照項目轉型實際化解地方政府存量債務規模的2%給予獎勵，獎勵資金納入相關融資平臺公司收入統一核算。享受獎勵資金支持的存量項目，其地方政府存量債務應通過合同條款明確地轉移至項目公司或社會資本合作方，化債安排可行、交易成本合理、社會資本收益適度。中央財政PPP示范項目中的存量項目，優先享受獎勵資金支持。”
4、三年為期：
正如前段提到，在法律法規和操作程序建設上，在地方政府能力建設上，在產業主體承接能力的建設上，在契約精神的建設上，在成熟商業模式的建設上，PPP還有很長的路要走。本文尾段，一句暫定三年，我們看到了財政部在面對某些批評PPP推進不力甚至影響拉動經濟大局的流言壓力的情況下的一種堅持，為此，我們點贊。
5、補運營之意義：
我們一直希望，中央財政轉移支付能夠切實轉換方式，補到運營費用中去，其中更大的意義，不僅是看中對地方政府的財政支持，更是希望通過四兩撥千斤的作用為了提高地方政府的支付信用。今日已見，為之點贊。
(一)對中央財政PPP示范項目中的新建項目，財政部將在項目完成采購確定社會資本合作方后，按照項目投資規模給予一定獎勵。其中，投資規模3億元以下的項目獎勵300萬元，3億元(含3億元)至10億元的項目獎勵500萬元，10億元以上(含10億元)的項目獎勵800萬元。獎勵資金由財政部門統籌用于項目全生命周期過程中的各項財政支出，主要包括項目前期費用補助、運營補貼等。
雖然，這次所涉及的金額略顯寒薄，雖然地方政府執行PPP中依然亂象一片，雖然諸多規程建設依然剛剛起步，但不積跬步無以至千里，在此，我們要為財政部財金[2015]158號文點個贊。（這文號也是有點吉祥）
（作者：E20環境平臺高級合伙人、E20研究院執行院長薛濤）
附：關于實施政府和社會資本合作項目以獎代補政策的通知
財金[2015]158號
來源：財政部
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：
為貫徹落實《國務院辦公廳轉發財政部 發展改革委 人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發〔2015〕42號）有關精神，通過以獎代補方式支持政府和社會資本合作（PPP）項目規范運作，保障PPP項目實施質量，現通知如下：
一、PPP項目以獎代補政策旨在支持和推動中央財政PPP示范項目加快實施進度，提高項目操作的規范性，保障項目實施質量。同時，引導和鼓勵地方融資平臺公司存量公共服務項目轉型為PPP項目，化解地方政府存量債務。
（一）對中央財政PPP示范項目中的新建項目，財政部將在項目完成采購確定社會資本合作方后，按照項目投資規模給予一定獎勵。其中，投資規模3億元以下的項目獎勵300萬元，3億元（含3億元）至10億元的項目獎勵500萬元，10億元以上（含10億元）的項目獎勵800萬元。獎勵資金由財政部門統籌用于項目全生命周期過程中的各項財政支出，主要包括項目前期費用補助、運營補貼等。
（二）對符合條件、規范實施的轉型為PPP項目的地方融資平臺公司存量項目，財政部將在擇優評選后，按照項目轉型實際化解地方政府存量債務規模的2%給予獎勵，獎勵資金納入相關融資平臺公司收入統一核算。享受獎勵資金支持的存量項目，其地方政府存量債務應通過合同條款明確地轉移至項目公司或社會資本合作方，化債安排可行、交易成本合理、社會資本收益適度。中央財政PPP示范項目中的存量項目，優先享受獎勵資金支持。
二、PPP項目以獎代補工作遵循依法合規、公開透明、政府引導、管理到位的原則。
（一）依法合規，是指PPP項目運作要嚴格遵守相關法律法規和政策制度，切實做到周密部署、有序規劃、科學決策、規范實施。
（二）公開透明，是指PPP項目和以獎代補資金均實行陽光化運作，依法充分披露重要信息，對相關各方形成有效監督和約束。
（三）政府引導，是指財政部通過實施以獎代補政策，促進示范項目規范運作，鼓勵地方融資平臺公司加大存量項目轉型力度。
（四）管理到位，是指財政部門規范以獎代補資金管理，嚴格審核，及時撥付，加強監督檢查，保證資金安全和政策實施效果。
三、財政部根據全國PPP工作進展情況、項目實施情況和規定的獎勵標準，按年確定PPP項目以獎代補工作計劃，在普惠金融發展專項資金中安排以獎代補資金，列入下一年度中央財政預算。以獎代補資金原則上在預算安排額度內據實列支。
四、示范項目和地方融資平臺公司轉型項目所在地財政部門按年向省級財政部門報送以獎代補資金申請書及相關材料。省級財政部門將轄內以獎代補資金申請材料審核匯總后，報送財政部及財政部駐當地財政監察專員辦事處（以下簡稱專員辦）。專員辦對省級財政部門報送的以獎代補資金申請材料進行審核，按規定出具審核意見報送財政部。財政部結合專員辦審核意見，對省級財政部門報送的項目進行審核評選后，按規定向省級財政部門撥付獎勵資金。省級財政部門收到財政部撥付的獎勵資金后，及時將獎勵資金予以轉撥，并編制獎勵資金的審核、撥付和使用情況報告，經專員辦審核后報財政部備案。
五、享受以獎代補政策支持的PPP項目，必須嚴格執行國務院和財政部等部門出臺的一系列制度文件，切實保障項目選擇的適當性、交易結構的合理性、合作伙伴選擇的競爭性、財政承受能力的中長期可持續性和項目實施的公開性，確保項目實施質量。不符合示范項目要求被調出示范項目名單的項目，不享受以獎代補政策支持。已經在其他中央財政專項資金中獲得獎勵性資金支持的PPP項目，不再納入以獎代補政策獎勵范圍。
六、地方財政部門要對轄內PPP項目以獎代補資金的申請工作進行指導，做好獎勵資金審核撥付的組織和協調工作。會同有關部門對獎勵資金審核撥付工作進行檢查，對檢查中發現的問題及時處理和反映，保證以獎代補政策落到實處。
七、對以獎代補政策支持的PPP項目，有關省級財政部門要切實履行財政職能，因地制宜、主動作為，會同項目實施單位和有關部門，為項目的規范實施創造良好環境。積極推動項目加快實施進度，確保項目規范實施、按期落地，形成一批管理水平高、化債效果好、產出結果優、示范效應強的樣板項目。
八、專員辦要對轄內申請以獎代補資金的PPP項目有關情況進行認真審核，確保項目規范運作，符合PPP相關制度要求。同時，要加強對獎勵資金撥付、使用的監督檢查，規范審核撥付程序，保證獎勵資金專項使用。
九、PPP項目以獎代補政策自2016年起施行，執行期限暫定3年。
財政部
2015年12月8日
(來源：E20環境平臺 作者：薛濤 發布時間：2015年12月15日)
編輯： 陳丹丹
武漢大學理學學士、北京大學光華管理學院工商管理碩士。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，北京易二零環境股份有限公司總經理，湖南大學兼職教授，沈陽工業大學環境與化學工程學院兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉建設部城鎮水體污染治理工程技術應用中心村鎮水生態環境治理領域專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員、中國城市環境衛生協會垃圾焚燒專家委員會委員，環境部“污泥處理處置產業技術創新戰略聯盟”特聘顧問。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、天津創業環保、碧水源、中建環能等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》和《薛濤解析管理之道與認知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務PPP示范項目典型案例研究 、城市水務市場化改革的進展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項目(北控水務) 、財政部第二批示范項目世行貸款寧波廚余PPP項目等。
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