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王守清：理性看待海綿城市PPP 不是所有海綿城市都能配PPP

時間： 2016-09-14 12:00

來源：中國PPP門戶網(wǎng)

作者：王守清

北京等城市前一段時間又在看海，很多記者在做海綿城市的稿子，總問有關(guān)海綿城市PPP的進(jìn)展、困難、對策等觀點(diǎn)與建議之類問題，我只好結(jié)合之前已表達(dá)的觀點(diǎn)再補(bǔ)充完善如下：

PPP可以應(yīng)用于海綿城市，但不那么容易。海綿城市是個籠統(tǒng)概念，其絕大多數(shù)項(xiàng)目是非經(jīng)營性或準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，應(yīng)主要依靠政府投入。不要過高估計PPP，因?yàn)橥顿Y者不是慈善家，非/準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目遲早需要政府支付。內(nèi)澇這種問題主要還是過去政府投入不夠，如更重視地上(光鮮的面子)，不重視地下(復(fù)雜的里子);更重視短期(立竿見影的政績)，不重視長期(呵呵)。

一個項(xiàng)目要應(yīng)用PPP，關(guān)鍵看是否可明確項(xiàng)目的4個方面：邊界/范圍、產(chǎn)出要求、績效指標(biāo)、收益來源(對海綿城市項(xiàng)目而言，就是政府付費(fèi)、污染者付費(fèi)、受益者付費(fèi))，如果不能明確這4方面的項(xiàng)目，應(yīng)用PPP較難或效率不高(不能物有所值)或不適合PPP，還易政企扯皮甚至引起社會不和諧或動蕩。

海綿城市是個籠統(tǒng)概念，項(xiàng)目籠統(tǒng)上可分為兩類：1)蓄水保水排水的綠地/濕地/流域等;2)雨水/生活污水/工業(yè)污水等的治理和利用。第1類項(xiàng)目因4個方面難明確，應(yīng)用PPP很難;而第2類的4個方面較明確，甚至可定量，容易應(yīng)用PPP。

總之，不是什么項(xiàng)目都要用PPP，海綿城市很重要，但海綿城市項(xiàng)目不能100%都應(yīng)用PPP。如果都要應(yīng)用PPP，則應(yīng)優(yōu)先第2類，再第1類，逐步推廣，不能一哄而上都搞PPP。

第1類項(xiàng)目對投資者的整體規(guī)劃、集成設(shè)計和優(yōu)化很重要，宜交給央企/國企牽頭的優(yōu)勢互補(bǔ)股東組成的聯(lián)合體SPV，有全方位全過程集成優(yōu)化能力，容易提高整體效率，也可避免因4個不明確而產(chǎn)生的爭議，畢竟央企/國企與政府主要訴求接近。第2類項(xiàng)目的4個方面都較明確，可以交給單個投資者甚至民企，只要他有錢、有技術(shù)、有建設(shè)運(yùn)維能力即可。

也由于我說的這些原因，現(xiàn)在海綿城市PPP有些進(jìn)展但肯定沒有絕大多數(shù)人(特別y是不懂PPP的)期望的大甚至可以說比較緩慢，但大家都知道應(yīng)該好好加快海綿城市建設(shè)。

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