韓志峰：加強(qiáng)政府、社會資本和金融機(jī)構(gòu)的合作，核心是把項(xiàng)目做好

“2016·青島 中國PPP論壇”于6月21～22日在山東青島舉行。國家發(fā)展改革委投資司副司長韓志峰出席論壇并主持了論壇第三模塊“中國PPP模式三方對話”。韓志峰在總結(jié)發(fā)言中指出，加強(qiáng)政府、社會資本和金融機(jī)構(gòu)的合作，核心是把項(xiàng)目做好。要發(fā)揮PPP模式作用，鼓勵(lì)民間投資和外商投資。

韓志峰表示，把項(xiàng)目做好是加強(qiáng)三方合作的最終落腳點(diǎn)。一是要選好項(xiàng)目。一般來說，適合采用PPP模式的項(xiàng)目應(yīng)符合三個(gè)條件，即規(guī)模適度、收益穩(wěn)定和條件成熟。

二是要建立合理的投資回報(bào)機(jī)制。主要有七種方式：合理確定價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營年限、社會資本基準(zhǔn)收益率等因素，保障社會投資的合理收益；積極采用股權(quán)合作等方式支持PPP模式。政府股權(quán)可以不分紅或者少分紅，優(yōu)先保障社會資本收益；通過適當(dāng)?shù)馁Y源配置，提高PPP項(xiàng)目回報(bào)水平；充分挖掘PPP項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營的商業(yè)機(jī)制，開創(chuàng)新的商業(yè)模式，把潛在的商業(yè)能力發(fā)揮到最大；鼓勵(lì)社會資本創(chuàng)新管理、創(chuàng)新技術(shù)，提高運(yùn)營效率，來降低項(xiàng)目成本，從而提高項(xiàng)目收益；正確、合理選擇項(xiàng)目融資模式，降低融資成本，提高資金使用效率；在上述各種方式都使用之后，仍然無法保證社會資本的合理回報(bào)時(shí)，政府應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，推動項(xiàng)目實(shí)施。“追求PPP的合理回報(bào)，需要找市長，更應(yīng)該去找市場，向市場要回報(bào)。”

三是要精心確定項(xiàng)目融資方案。要大力發(fā)展項(xiàng)目融資，鼓勵(lì)保險(xiǎn)和PPP投資基金更多以資本金注入方式參與到PPP項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中來，盡可能拓寬PPP項(xiàng)目融資渠道，發(fā)揮好金融機(jī)構(gòu)融資顧問作用。

四是要簽訂規(guī)范的合同文本。PPP項(xiàng)目最終的權(quán)責(zé)利都要體現(xiàn)在合同上。一個(gè)完善的合同，對保障各方的權(quán)利，推進(jìn)PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施十分關(guān)鍵。規(guī)范合同文本要解決互信問題，保障各方權(quán)益，明確出現(xiàn)爭議時(shí)的保障方式，保證項(xiàng)目順利運(yùn)行。

五是要建立多元化的退出機(jī)制。除了正常的退出機(jī)制外，要發(fā)展依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，鼓勵(lì)通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等方式，來豐富PPP項(xiàng)目中社會資本方的退出渠道，提高PPP項(xiàng)目股權(quán)投資的流動性。

六是要大力創(chuàng)新，靈活運(yùn)用各類模式。要準(zhǔn)確理解和把握PPP的本質(zhì)和理念，在具體操作上，因地制宜，因事制宜，結(jié)合具體行業(yè)、具體項(xiàng)目的情況，來制定項(xiàng)目獨(dú)特的實(shí)施方案，包括運(yùn)營模式、各方權(quán)責(zé)利關(guān)系等。

韓志峰強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮PPP模式作用，鼓勵(lì)民間投資和外商投資。目前，我國民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)過三十多年的發(fā)展，已逐步成為國民經(jīng)濟(jì)中最具活力的部分。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的GDP總量已超過60%，稅收超過50%，就業(yè)超過80%，民營經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。要更好運(yùn)用PPP模式，鼓勵(lì)民間投資和外商投資。

一是要構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。要坦蕩真誠同民營企業(yè)合作，特別是要積極作為、靠前服務(wù)。要轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持兩個(gè)毫不動搖，大膽工作，主動服務(wù)。“心底無私天下寬，只要守住了‘清’的底線，再‘親’也不會有問題。”

二要樹立平等合作和一視同仁的觀念。樹立平等合作的觀念，既是轉(zhuǎn)變政府職能、增強(qiáng)服務(wù)意識的內(nèi)容，也是推廣PPP模式的客觀要求。在推進(jìn)PPP過程中，要放下身段，加強(qiáng)與社會資本溝通協(xié)商，做好合作事宜。要更多采取公開招標(biāo)方式，為民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目提供方便之門，給予包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類主體充分的機(jī)會，保證一視同仁，公平競爭。

三要充分發(fā)揮各類企業(yè)的優(yōu)勢。尺有所短，寸有所長，每一類投資主體都有各自的比較優(yōu)勢。在推進(jìn)PPP過程中，要通過公平競爭的方式，給各類投資主體公平的投資環(huán)境，促進(jìn)PPP項(xiàng)目更好的落地。

四是民營企業(yè)要不斷提升自身實(shí)力，更好適用PPP項(xiàng)目的要求。打鐵還需自身硬，參與PPP項(xiàng)目對民營企業(yè)來講，既是機(jī)會，也是挑戰(zhàn)，它提出了更高的要求。民營企業(yè)一方面要積極參加，另一方面要不斷努力壯大自身實(shí)力，以更好地適應(yīng)PPP項(xiàng)目特有的需求。

五是要采取多種方式吸引民間資本。要在在PPP項(xiàng)目中推動混合所有制，鼓勵(lì)民企、國企、外企共同成立項(xiàng)目公司，共同推動項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營。民間投資不一定就是民營企業(yè)投資，要鼓勵(lì)把分散的民間資金通過設(shè)立基金等方式積累起來，以股權(quán)投資等方式參與到PPP項(xiàng)目當(dāng)中。要鼓勵(lì)民營企業(yè)之間加強(qiáng)聯(lián)合合作，通過組建聯(lián)合體等方式共同參與PPP項(xiàng)目。

六是要加強(qiáng)信用體系建設(shè)。參與PPP項(xiàng)目的各方，都應(yīng)該誠實(shí)守信、履行承諾，這是PPP項(xiàng)目順利運(yùn)行的基石，離開這個(gè)基石，PPP項(xiàng)目是不可能成功的。黨中央、國務(wù)院對信用體系建設(shè)高度重視，前不久國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠心建設(shè)的指導(dǎo)》，將加快推進(jìn)社會守信機(jī)制的建立，這對于PPP的推進(jìn)十分有利。目前，按照國務(wù)院有關(guān)要求，國家發(fā)展改革委正在會同有關(guān)部門研究制定關(guān)于全面加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見，要對政府部門的信用建設(shè)做出具體細(xì)致的部署。隨著這些政策的不斷推進(jìn)，信用環(huán)境也將越來越好。

編輯： 李曉佳