時間： 2016-11-01 16:11
來源： 新華社
作者： 申鋮、韓潔
隨著近日財政部第三批政府和社會資本合作(PPP)示范項目的發(fā)布，示范項目的“入庫”總數(shù)已達745個。但是，從前兩批項目效果看，不甚理想，落地率不足六成。不少業(yè)內(nèi)人士認為，若想推動更多社會資本參與，實現(xiàn)PPP長期可持續(xù)發(fā)展，還需破解政策、機制等障礙。
落地率58.18%，誰在追捧PPP?
PPP并非新鮮事物，自上世紀80年代，在國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域就被陸續(xù)應(yīng)用。此輪政府重新力推PPP模式，以期通過PPP創(chuàng)新投融資體制。
“這三年無疑是PPP發(fā)展的黃金期。”大岳咨詢總經(jīng)理金永祥表示。大岳咨詢是國內(nèi)最早從事PPP咨詢的公司之一，見證了PPP此輪規(guī)模的快速增長。
合同項目數(shù)是最好的佐證。“2013年平均一周簽一份合同，到2015年平均一個工作日就簽一份合同。”金永祥說，2013年只拿到50多份項目合約，今年已超過300多份。
從總的落地情況看，落地率雖不及六成，但呈現(xiàn)加速模式。財政部數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月末，前兩批示范項目落地率已達58.18%，比6月末增長9.78個百分點。
從項目類型落地情況看，市政工程類項目落地獨占鰲頭。財政部數(shù)據(jù)顯示，在前兩批落地示范項目中，市政工程類項目占48%;生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護占9%;交通運輸占8%;水利建設(shè)占8%。
那么，究竟是誰在追逐PPP模式?
“在參與PPP的社會資本中，央企、國企占了大頭。”金永祥說，尤其是以工程類為主，例如中鐵、中建、中交等。
民營企業(yè)也對PPP抱有期待。一些如碧水源、東方園林等在環(huán)保、園林等領(lǐng)域擁有較強資本實力和行業(yè)細分優(yōu)勢的民企，已開始掘金這片“藍海”，并已成功推進多個項目。
金融機構(gòu)也嗅到PPP帶來的新機遇。E20研究院執(zhí)行院長薛濤表示，不少金融機構(gòu)采取基金的方式，或是和工程公司合作的方式，布局PPP領(lǐng)域。
民企參與度低，民營資本為何難撬動?
財政部金融司五處處長闞曉西在接受記者采訪時表示，PPP有利于打破區(qū)域、行業(yè)封鎖，為民營企業(yè)進入基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域提供了通道。
但是，中國財政學會公私合作研究專委會秘書長、中國財政科學研究院研究員孫潔向記者介紹，從目前PPP實際落地情況和關(guān)注度看，民企參與度低，參與項目投資額占比小。
為什么?記者采訪的一些業(yè)內(nèi)人士和民營企業(yè)反映，針對民企的隱性壁壘依然存在，民營資本進入PPP仍會“碰釘子”。
比如“一些地方政府部門對民營企業(yè)仍采取一些限制性措施。項目信息不透明、明招標暗許配，設(shè)置高額項目誠信金或保證金，不與民營企業(yè)對接等。”全國工商聯(lián)經(jīng)濟部部長譚林表示。
資金困境難破解也是重要原因。采訪過程中，不少民營企業(yè)反映，PPP項目資金門檻高，啟動項目時還需大量拆借銀行資金，導致融資成本高企。此外，金融機構(gòu)對民企的態(tài)度謹慎，使得民企融資難上加難。
此外，PPP項目周期長、投資大、回報低，以及復雜的運營模式等，也成為制約中小型民企參與的因素。
正在參與PPP項目的龍元建設(shè)集團股份有限公司副董事長兼總經(jīng)理賴朝輝對記者說，民營企業(yè)參與PPP確實面臨不少壓力和困境，但是在相對不利的條件下，需要找到自身定位，面對PPP“門檻”，企業(yè)需從經(jīng)營管理、人才培養(yǎng)等方面提升綜合實力。、
實現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展，哪些障礙亟待破解?
專家和業(yè)內(nèi)人士表示，要促進更多社會資本參與，實現(xiàn)PPP長期可持續(xù)發(fā)展，一些障礙亟待“拆解”。
針對民營資本參與度不高，專家呼吁，需要理順體制機制，進一步破解“玻璃門”。“政府部門要積極消除針對民營企業(yè)的隱性壁壘，確實給予民營企業(yè)公平競爭的機會。”發(fā)改委投資司副司長韓志峰說。
針對價格機制缺位，專家介紹，PPP項目前期投資量巨大，回收周期較長，如果沒有合理的價格機制，社會資本就會因現(xiàn)金流不足知難而退。“PPP項目需要有現(xiàn)金流才能順利推進。未來價格機制改革到位與否，將成為影響PPP長期發(fā)展的關(guān)鍵因素。”金永祥說。
針對金融機構(gòu)支持力度不足，業(yè)內(nèi)人士表示，作為PPP項目資金的主要供給者，金融機構(gòu)應(yīng)當積極研究PPP項目特點，設(shè)計出科學合理的融資產(chǎn)品，并擴寬項目融資渠道。“項目的最終落地離不開金融機構(gòu)的參與，金融產(chǎn)品的合理創(chuàng)新將助推PPP模式更好地發(fā)展。”薛濤說。
針對多頭管理政策“打架”，業(yè)界呼吁加快PPP的頂層設(shè)計，包括解決立法缺位問題。目前，相關(guān)部委均出臺了PPP政策，但內(nèi)容不甚統(tǒng)一，甚至相互沖突，致使參與者無所適從，也造成投資者在審批等諸多環(huán)節(jié)中會面對多個“婆婆”。
(來源：新華社 作者：申鋮、韓潔 發(fā)布時間：2016年10月30日)
編輯： 趙凡
武漢大學理學學士、北京大學光華管理學院工商管理碩士。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學兼職教授，沈陽工業(yè)大學環(huán)境與化學工程學院兼職教授，華北水利水電大學管理與經(jīng)濟學院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)水體污染治理工程技術(shù)應(yīng)用中心村鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域?qū)＜遥澜玢y行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會垃圾焚燒專家委員會委員，環(huán)境部“污泥處理處置產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”特聘顧問。住建部指導《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、碧水源、中建環(huán)能等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經(jīng)大學政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》和《薛濤解析管理之道與認知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務(wù)PPP示范項目典型案例研究 、城市水務(wù)市場化改革的進展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項目(北控水務(wù)) 、財政部第二批示范項目世行貸款寧波廚余PPP項目等。
Copyright ? 2000- https://www.h2o-china.com All rights reserved. 中國水網(wǎng) 版權(quán)所有
傳真：010-88480301 E-mail：hjf@e20.com.cn
京ICP備10040015號-13 查論文 
京公網(wǎng)安備：11010802035285
本站常年法律顧問：北京市康達律師事務(wù)所劉文義律師