時間： 2017-08-04 14:59
來源： 經濟觀察報
作者： 杜濤 杜麗潔
財政部保持了一年推出一批PPP示范項目的速度。
近日，財政部等19個部委聯合發出關于組織開展第四批政府和社會資本合作示范項目申報篩選工作的通知。
通知要求，優先支持民營企業參與的項目，優先支持國務院確定的推廣PPP模式成效明顯市縣的項目，優先支持環境保護、農業、水利、消費安全、智慧城市和旅游、文化、教育、體育、養老等幸福產業的項目。
此次示范項目申報要求每個省（區、市）申報項目數量原則上不超過60個，各行業部委申報項目數量不超過5個。各省（區、市）以及各相關行業部委應于2017年8月25日前，提交書面申報報告和申報項目清單，并同時完成線上申報，逾期不予受理。本次項目申報篩選不接受線下申報項目和材料。
PPP即政府與社會資本合作，在十八屆三中全會之后成為政府力推的改革與投資模式，經歷三年多的發展，財政部的PPP項目庫數據顯示，截至2017年7月18日，入庫項目13132個，項目金額達到16萬億元。
大岳咨詢總經理金永祥告訴經濟觀察報，第四批示范項目通知提出行業破冰，相比以前三批示范項目行業增加了農業、消費安全和商貿基礎設施等領域，PPP的應用范圍將會越來越大。“從時間來看，財政部的PPP項目明年差不多都是從七八月開始申報，九十月審核完畢。”一位多次參加過財政部PPP示范項目評選的專家告訴經濟觀察報，財政部第一批PPP示范項目30多個，第二批為200多個，第三批為500多個，第四批的示范項目數量應該還會繼續增加。
金永祥認為，與第三批申請規模相比較，每個省從50個增加到60個，略有增長，但考慮到申報條件要求大幅提高，入選示范的項目個數和投資總額有望超過 750個和15000億。
標準
此次第四批PPP示范項目申報篩選工作由財政部會同相關行業部委聯合開展。項目申報篩選注重激發市場活力，激勵先進地區，突出行業破冰和引領帶動效應，優先支持民營企業參與的項目，優先支持國務院確定的推廣PPP模式成效明顯市縣的項目，優先支持環境保護、農業、水利、消費安全，以及旅游、文化、教育、體育、健康、養老等幸福產業的項目。
還要求項目已納入全國PPP綜合信息平臺項目庫。項目不得采用建設-移交（BT）方式實施，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益。
E20研究院執行院長薛濤告訴經濟觀察報，第四批示范項目征集終于基本準時到來，要說在前三批之后，落地率逐步提高，社會各層面對PPP有了一定的認識，那么第四批示范應該是由量轉質的關鍵期。
50號文即財政部等六部委在2017年5月發出的關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知，要求地方政府及其所屬部門參與PPP項目、設立政府出資的各類投資基金時，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益，不得對有限合伙制基金等任何股權投資方式額外附加條款變相舉債。
“農業的PPP項目啟動的還比較少，重點和階段可能會有匹配的問題。”一位PPP專家告訴經濟觀察報。
財政部要求，每個省（市）申報項目數量原則上不超過60個，各行業部委申報項目數量不超過5個。各省（市）以及各相關行業部委應于2017年7月31日前，提交書面申報報告和申報項目清單，并同時完成線上申報，逾期不予受理。
每個評審組由7名評審專家組成，包括行業專家兩名，政策、財務、法律、咨詢、學術專家各一名。評審專家采取PPP專家庫隨機抽取的方式，于集中封閉評審開始前兩日確定。
項目評審結束后，按照每個項目評審組的評分從高到低順序，綜合考慮民營企業參與程度、國務院確定的推廣PPP模式成效明顯，市縣、環境保護和幸福產業等三類優先支持的項目類型和各組平均分，形成示范項目名單。示范項目名單形成后，原則上不再進行調整，由財政部會同各相關行業部委聯合發布。
“對申報程度進行改革，地方項目和中央項目分部申報，行業部委負責中央項目申報。第三批示范時，行業部委上報了一些地方項目，不同渠道上報的地方項目給評審帶來了不便。”金永祥對經濟觀察報表示，申報條件較前三批嚴格，對前期工作的深度要求較高，并規定至少要進入采購階段，該規定有助于示范項目落地，對穩定增長有積極作用。
有進有退
進入財政部的PPP示范項目，并不是高枕無憂，財政部對于PPP示范項目一直維持著“有進有出”的原則。
2017年4月，在北京市財政局舉辦的政府和社會資本合作（PPP）培訓班上，財政部金融司副司長董德剛表示，財政部將進一步加強市場環境建設，推出第四批示范項目，打造行業精品與改革示范區，并將嚴格執行PPP項目信息公開管理辦法，加強項目全過程信息公開，引導市場規范發展。
隨后，財政部PPP中心主任焦小平也在接受媒體采訪時表示，第四批PPP示范項目，會在遴選標準、程序和辦法方面將更加精準和嚴密，盡可能體現各方訴求，不會盲目追求數量規模，把做“真PPP”放在第一位。
薛濤也認為，在目前PPP的形式下，按照流程，選擇走PPP，合格條件的PPP順利落地都已經不是個問題，固定回報、政府擔保類的行為則再次被突出強調。在后續中要特別關注的，是看示范案例中兩個重點如何能夠突破，首先是長期運營績效考核機制被有效地設計出來。其次便是捆綁商業空間能夠合理公平地達到雙方共識并得到高效的開發。
2017年5月，財政部副部長、PPP工作領導小組組長史耀斌在主持召開2017年PPP工作領導小組第一次會議上表示，在前三批PPP示范項目穩步落地與今年一季度項目落地加快的背景下，將繼續規范推出第四批示范項目。
PPP示范項目的數量一直在減少，根據財政部PPP中心的最新季報顯示，按照《財政部等關于聯合公布第三批政府和社會資本合作示范項目加快推動示范項目建設的通知》（財金〔2016〕91號）的要求，逾期未完成采購的43個第二批示范項目調出示范項目名單。第二批示范項目從此前的205個，降至3月底的162個。
截至2017年3月末，國家示范項目總數700個，總投資1.7萬億元。其中，2014年第一批示范項目22個（最初為30個，陸續調出8個），總投資714億元；2015年第二批示范項目162個（最初為206個，陸續調出44個），總投資4871億元；2016年第三批示范項目516個，總投資11616億元。
財政部PPP中心數據顯示，截至3月末，第一批22個示范項目、第二批162個示范項目已全部進入執行階段，落地率100%。第三批示范項目中執行階段280個，落地率54.6%，與上月末相比，落地項目數增加26個，落地率提高5.1個百分點；與去年末相比，落地數量增加60個，落地率提高11.7個百分點。
編輯： 李丹
武漢大學理學學士、北京大學光華管理學院工商管理碩士。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，北京易二零環境股份有限公司總經理，湖南大學兼職教授，沈陽工業大學環境與化學工程學院兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉建設部城鎮水體污染治理工程技術應用中心村鎮水生態環境治理領域專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員、中國城市環境衛生協會垃圾焚燒專家委員會委員，環境部“污泥處理處置產業技術創新戰略聯盟”特聘顧問。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、天津創業環保、碧水源、中建環能等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》和《薛濤解析管理之道與認知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務PPP示范項目典型案例研究 、城市水務市場化改革的進展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項目(北控水務) 、財政部第二批示范項目世行貸款寧波廚余PPP項目等。
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