時(shí)間： 2017-08-10 10:30
來源： 每日經(jīng)濟(jì)新聞
作者： 李彪
8月9日，環(huán)保部公布工業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展等情況。截至7月底，已有八成以上全國省級及以上工業(yè)集聚區(qū)建成污水集中處理設(shè)施，七成以上已安裝在線監(jiān)控裝置。
根據(jù)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），今年底前需全部建成設(shè)施并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，而京津冀等區(qū)域需要提前一年完成。
但是，從環(huán)保部公布的情況看，截至今年7月底，仍有十個(gè)省份進(jìn)展緩慢，其中，河北省仍有近9%的工業(yè)集聚區(qū)未建成污水集中處理設(shè)施，近14%的未安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，工業(yè)廢水的排放依然是影響一些地區(qū)水環(huán)境非常重要的源頭，一些重點(diǎn)行業(yè)的排放對當(dāng)?shù)厮h(huán)境影響非常大。通過在園區(qū)建立污水處理廠能夠起到集中管理的作用，但是，在實(shí)際操作中仍遇到處理量不匹配、污水成分復(fù)雜等諸多難題。
逾七成已裝在線監(jiān)控裝置
經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染治理成為環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)。
根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》要求，集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。
同時(shí)，文件明確了時(shí)間表：2017年底前，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成；逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。距離最終期限已不足半年時(shí)間，各地完成情況如何呢？
環(huán)保部稱，截至7月底，全國省級及以上工業(yè)集聚區(qū)共2364家，已建成污水集中處理設(shè)施的1947家，占82%；已安裝在線監(jiān)控裝置的共1748家，占74%。
環(huán)保部強(qiáng)調(diào)，仍有少數(shù)地方進(jìn)展緩慢，云南、甘肅、新疆、青海等地按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施的比例分別為35%、40%、47%、50%；湖南、湖北、江西、安徽、貴州等地，雖然完成率超過50%，但未完成任務(wù)的工業(yè)集聚區(qū)絕對數(shù)量仍較多，距年底全部完成的目標(biāo)有很大差距；河北省按規(guī)定應(yīng)于2016年底前全部完成，但仍有近9%的工業(yè)集聚區(qū)未建成污水集中處理設(shè)施，近14%的未安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。
實(shí)際上，在《河北省水污染防治工作方案》中曾明確，到2016年底前，全省所有工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）全部建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。
E20研究院執(zhí)行院長薛濤告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在工業(yè)園區(qū)建設(shè)污水處理廠情況比較復(fù)雜，污水處理量、污水成分等都是污水處理廠需要考慮的問題。
“我原來還招過工業(yè)園區(qū)污水處理廠PPP，招完以后，企業(yè)拒絕建設(shè)，因?yàn)槠髽I(yè)看出來園區(qū)的招商進(jìn)度慢，就一直拖著不建”，薛濤說，為此企業(yè)和政府之間還進(jìn)行了法院仲裁。
最后，環(huán)保部指出，將會(huì)同相關(guān)部門加大督促指導(dǎo)力度，對于逾期未完成任務(wù)的工業(yè)集聚區(qū)暫停審批和核準(zhǔn)增加水污染物排放建設(shè)項(xiàng)目，依照有關(guān)規(guī)定撤銷園區(qū)資格；對于存在弄虛作假、漏報(bào)瞞報(bào)情況的，將依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
工業(yè)園污水處理面臨落地難
近年來，工業(yè)集聚區(qū)的污水處理設(shè)施不足的問題較為突出，中央環(huán)保督察組已在一些省份發(fā)現(xiàn)不少問題。
今年4月，中央環(huán)保督察組向湖北反饋督察情況時(shí)指出，長江環(huán)境保護(hù)形勢不容樂觀。沿江部分重化工企業(yè)環(huán)境違法問題突出，沿江8市（州）87個(gè)工業(yè)園區(qū)，近50%未配套建設(shè)集中式污水處理廠。布局在長江兩岸的部分重化工企業(yè)污染防治措施不到位，偷排、超標(biāo)排污等問題時(shí)有發(fā)生。
同時(shí)，貴州省107個(gè)省級及以上工業(yè)園區(qū)有33個(gè)依托城鎮(zhèn)生活污水處理廠處理廢水，其中13個(gè)因管網(wǎng)未建而無法正常運(yùn)行；已建成污水集中處理設(shè)施的82個(gè)園區(qū)，因配套管網(wǎng)建設(shè)不到位，有42個(gè)不能正常運(yùn)行。
而在今年7月，吉林省四平市及公主嶺市、江西省景德鎮(zhèn)市等城市因水環(huán)境保護(hù)不力被環(huán)保部約談。其中，公主嶺市嶺東工業(yè)集中區(qū)未建設(shè)集中污水處理設(shè)施，現(xiàn)有60余家企業(yè)，僅4家建有污水處理設(shè)施，園區(qū)3個(gè)外排口超標(biāo)排放嚴(yán)重。
為什么工業(yè)園區(qū)污水處理廠的建設(shè)步伐出現(xiàn)了明顯滯后呢？阻力到底來自哪里？
薛濤介紹，工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)主要遇到幾方面問題，園區(qū)企業(yè)入駐的進(jìn)度和污水處理廠建設(shè)的進(jìn)度不一致，污水處理廠建設(shè)積極性受影響。再就是工業(yè)污水的成分和規(guī)模難敲定，企業(yè)投資存在風(fēng)險(xiǎn)。
薛濤認(rèn)為，在園區(qū)污水處理方面，預(yù)處理和集中處理之間難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，增加了污水處理的難度。
對此，馬軍建議，希望建立污水處理責(zé)任制，將預(yù)處理的數(shù)據(jù)全面向社會(huì)公開，一旦出現(xiàn)問題，就能夠排查出誰沒有按照預(yù)處理要求排放，最終就能夠建立起一套問責(zé)機(jī)制，不但污水處理廠能夠在園區(qū)建立起來，同時(shí)也可以去管好。
編輯： 李艷茹
武漢大學(xué)理學(xué)學(xué)士、北京大學(xué)光華管理學(xué)院工商管理碩士。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學(xué)兼職教授，沈陽工業(yè)大學(xué)環(huán)境與化學(xué)工程學(xué)院兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，國家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)水體污染治理工程技術(shù)應(yīng)用中心村鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域?qū)＜遥澜玢y行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會(huì)專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會(huì)委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)垃圾焚燒專家委員會(huì)委員，環(huán)境部“污泥處理處置產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”特聘顧問。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、碧水源、中建環(huán)能等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會(huì)專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專委會(huì)秘書長、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會(huì)委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》和《薛濤解析管理之道與認(rèn)知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認(rèn)知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務(wù)PPP示范項(xiàng)目典型案例研究 、城市水務(wù)市場化改革的進(jìn)展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項(xiàng)目(北控水務(wù)) 、財(cái)政部第二批示范項(xiàng)目世行貸款寧波廚余PPP項(xiàng)目等。
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