水資源費代收之爭：黑天鵝與黑鍋是一對孿生姐妹

最近中國消費者報報道一則題為“無錫市自來水公司憑啥多收我水資源費”的報道，文中律師觀點還提及，近10年該公司涉嫌違規收取水資源費超過10億元，市民有權求退回以上款項，并中止代收水資源費的行為。供水企業似乎有“躺著中槍”的感覺，但細細思量，還是值得水務企業管理者深思：

1、水價構成，由物價部門核定。

水價中確實有一些“代收”項目。其中包括水資源費。有些地方，甚至把“衛生費”列入水費中征征收。但“代收”與列入生產成本是二個概念。律師的觀點也未免有失偏頗。

2、水資源費是不是代收項目，對供水企業是根本區別的。

兩者最明顯的區別是，如果是“代收”項目，則水資源費根據售水量進行結算，漏損的水量，不收水費的水量，則不用交納水資源費。如果列入生產成本，則與此相反，供水企業需要為管理漏損，物理漏損的水資源費買單，至于物價部門是不是把這些成本更入水價，或是按什么標準列入水價，則是另一回事。

江蘇省水資源費征收使用管理實施辦法

第十三條部分行業用水的水量核定和水資源費的計征按下列規定執行：

（三）公共供水自來水廠應當在取水口安裝計量設施；考慮公共供水的實際情況，水資源費暫按取水量扣除15%的漏損率計收，不得按售水量或供水量征收。說得清晰得不能再清晰了！！！

3、水資源費是不是屬于代收項目？不應該！！！

這個問題物價部門與水利部門在相關規定中是有沖突的。水利部門的水資源費是應該向供水企業------自來水公司收取的。2006年國務院令第460號《取水許可和水資源費征收管理條例》規定，取水單位或個人應當繳納水資源費，且由取水口所在地水行政主管部門代為征收（注意不是自來水公司）。水資源費納入生產成本。此后，各省陸續出臺實施細則，進一步細化了水資源費的征收管理。2009年10月，《江蘇省水資源費征收使用管理實施辦法》第十一條規定，“公共供水水資源費，列入水價成本，統一納入基本水價”。

根據這些約定，水資源費明顯不屬于代收項目。因此，不是說水資源費不能作為一個水價構成，而是通過什么形式來收取，根據這些文件約定，很明顯，由物價部門應該將水資源費列入成本核算，才是正道。

4、這個黑鍋背得有點茫然。

其實水資源費收取，這是一個共性問題，許多供水企業卻沒有意識到確實走在法律的邊緣而不自知。在這種不自知的狀態下，黑天鵝黑鍋是一對孿生姐妹。如果物價部門沒有把水資源費更入供水成本核算，也是把水資源費當作“代收”項目處理，則供水企業實質上是背了一個黑鍋，只是你沒有意識到這個問題的嚴重性。

所以，水務經理人，需要意識到：

1、千萬不要覺得企業受了委屈，在法律規定上面，需要有一個清醒的認識。律師從來不會站在你的角度來考慮問題，而是站在民生、公益、規定的角度更多。而物價部門的成本監審的職責，另當別論，最起碼，在事件的源頭，是供水企業在收費。只要結果有問題，過程的責任在哪并不影響結果正確與否，這是律師的根本邏輯思維。何況，站在民生立場上，其言論自然是有很大市場的。

2、接下去，應該與物價部門充分溝通，規避類似問題。如何爭取企業自身利益，需要著重考慮的是：物價部門核定的漏損指標應該在什么水平上是合理的？15%？10%？將是一場充溢智慧的博弈！！！

3、抓緊整改：思路在于：一方面與物價部門就此事充分溝通，合理反映成本。另一方面水價中其它的代收項目是不是存在？如何整改？

4、調侃一下：漏掉的水，是對地下水資源的補充，對水資源而言，貌似沒有浪費？所以水資源費直接根據售水量來收取，按“代收”的方式來征收，似乎也不無道理？可惜，這只是調侃，在政策博弈場上，供水企業從來就是弱勢群體。但我們依然要砥礪前行，用我常說的一句話就是：帶著鐐銬跳舞，捂著口罩唱歌。

附件：無錫市自來水公司憑啥多收我“水資源費”

中國消費者報報道《水法》規定，國家對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度，并向取水的單位征收水資源費。相關法律明確要求，“水資源費計入生產成本，統一納入基本水價”。

《中國消費者報》近日調查發現，作為《水法》規定中的水資源費的法定繳費人、取水單位，江蘇省無錫市自來水有限公司多年來一直以代收之名，以每噸0.2元的價格單獨向市民直接收取水資源費。

市民

　　自來水公司單收水資源費

　　近日，無錫市民王先生向《中國消費者報》反映，稱該市水價偏高，對公示在收費網點水價表中的水資源費收取產生質疑，“水資源費應該由自來水公司繳納，而不應該直接向市民征收”。

　　在要求無錫市自來水公司對高水價及單獨收取水資源費的情況給予解釋的同時，王先生還要求自來水公司全額退還近十年來違規收取的水資源費，并要求物價部門及時廢止涉及此項收費的文件。

　　王先生提供的無錫市自來水有限公司通用機打發票上，收費內容有“第一級，單價：3.90元”等明細內容。

自來水公司收費點。薛慶元攝

　　8月10日，記者驅車來到無錫市，按汽車導航提示，隨機找到無錫市自來水有限公司位于錫山開發區華夏青城怡景苑附近的一個繳費網點。記者看到，現場有三三兩兩等待繳費的市民。

　　記者注意到，收費大廳右側墻面醒目位置懸掛的《無錫市區自來水價格表》上，公示了該市自來水到戶價（即機打發票上的單價），而在“水價構成”欄目中，不僅列出“基本水價”2.36元／噸，還單列了0.20元／噸的“水資源費”。

　　一位現場繳費的老人告訴記者，“家里年輕人都忙，水費都是我來交，前些年便宜點，現在的價格總的來說高一些了。”對于攀升的水價及水價構成，這位老人表示：“只知道漲價了，但不知道為什么漲價了，更看不懂這個掛在墻上的價格表。”

　　自來水公司

　　代收水資源費有文件許可

　　采訪中，無錫市自來水有限公司錢總經理向記者出示了一份無錫市物價局的文件。記者看到，這份“錫價工（2015）12號”《市物價局關于調整市區自來水價格和實施居民生活用水階梯價格的通知》的附件《無錫市區自來水價格表》中，“生活用水”第一階梯（年用水量≦180噸）注明價格為到戶價3.90元／噸。“水價構成”顯示，該價格由四項構成，除了按相關規定由用水人承擔的“污水處理費”及“城市附加（費）”外，本應納入基本水價的“水資源費”與“基本水價”赫然并列其中。

自來水價格表單獨列出“水資源費”。薛慶元攝

　　錢總經理告訴《中國消費者報》記者，“首先，自來水公司取水是為了給市民供水，這個水資源費我們自來水公司當然得向用水的市民收取。其次，自來水公司收取費用是有嚴格程序的，并且有物價部門的收費文件許可”。

　　物價局

　　提供不出單收法律依據

　　記者仔細翻閱無錫市物價局這份收費文件，發現對每噸0.20元“水資源費”的收取對象涵蓋了生活用水、工商服務業（含交通運輸業）用水和特種行業用水等三類7種用戶，水價格從生活用水第一階梯價格的3.90元／噸，到特種行業用水價格的12元／噸不等。上述對各種用戶收取的水價中，“水資源費”無一例外均在“基本水價”外，單獨列收。

　　采訪中記者了解到，2006年國務院令第460號《取水許可和水資源費征收管理條例》規定，取水單位或個人應當繳納水資源費，且由取水口所在地水行政主管部門代為征收。水資源費納入生產成本。此后，各省陸續出臺實施細則，進一步細化了水資源費的征收管理。2009年10月，《江蘇省水資源費征收使用管理實施辦法》第十一條規定，“公共供水水資源費，列入水價成本，統一納入基本水價”。無錫市物價局為何無視國務院令及江蘇省的規定，許可該市自來水公司在基本水價之外單獨再收水資源費呢？

　　８月10日，無錫市物價局工農產品價格處朱處長接受了《中國消費者報》記者采訪。針對市民“為何要在基本水價外單獨收取水資源費”的質疑，朱處長表示：“基本水價中沒有納入水資源費。每噸0.20元的水資源費是國家財政的非稅收入，而自來水公司的水費收入是要納稅的，如果納入基本水價，意味著這每噸0.20元的水資源費將也要納稅。所以在制定收費文件時，就許可了市自來水公司單獨向用戶代收水資源費。”

　　記者要求其提供未納入基本水價的具體數據及依據。朱處長表示其所在部門無能為力，同時表示，水資源費不納入基本水價，由自來水公司單獨“代收”，是有法律依據的。截至記者發稿，朱處長也沒提供法律依據。

　　律師觀點

　　消費者可要求退費

　　有市民表示，據不完全統計，無錫市區居民150萬戶，戶年均用水360噸，按每噸0.20元計算，每年無錫市自來水公司涉嫌重復或多收居民水資源費超過１億元，近10年該公司涉嫌違規收取水資源費超過10億元。

　　江蘇圣典律師事務所律師許利認為，首先，物價部門的收費許可文件涉嫌行政違法，應該立即啟動審查廢止程序，避免消費者損失擴大；其次，自來水公司應該積極履行清退該筆費用的責任。如果自來水公司怠于清退，可先由消費者組織或個人直接向人民法院提起要求物價部門廢止收費文件的行政訴訟，再向自來水公司主張退費。

　　無錫市自來水公司為何長期將水資源費單獨讓消費者買單？“基本水價”中是否已經包括了“水資源費”又重復收取？價格主管部門的價格審監及聽證程序，最終如何使得有關文件通過并獲批？《中國消費者報》將繼續關注。

編輯： 李丹