時間： 2017-10-24 09:25
來源： 經濟參考報
作者： 班娟娟
環評領域改革持續推進。《經濟參考報》記者日前獲悉，《國務院關于修改<建設項目環境保護管理條例>的決定》自10月1日起實施。《決定》對現行條例主要作了如下修改：一是簡化建設項目環境保護審批事項和流程;二是加強事中事后監管;三是減輕企業負擔，進一步優化服務，明確審批、備案環境影響評價文件和進行相關的技術評估，均不得向企業收取任何費用。
業內人士在接受記者采訪時指出，總的來看，《條例》修改的內容和意義可以用三句話來概括，即“簡化審批、加強監管、釋放活力”。相比以往的環評規定，此次環評領域改革已經深入到機制層面，新環評時代已經開啟。
據悉，我國早在1979年的《環境保護法(試行)》中就確立了環評制度。經過30多年的發展，目前已形成了以《環境保護法》《環境影響評價法》《建設項目環境保護管理條例》《規劃環境影響評價條例》等法律法規為核心的制度體系。
中國戰略性新興產業環保聯盟理事長、國家環境保護專業技術領軍人物張益在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，本月實施的環保新規，是環保部推行的環評制度改革的“組合拳”之一，從之前體制層面改革、標準層面改革，再次推進至機制層面改革。
張益指出，這次改革主要針對原有環評制度存在的幾個突出問題，包括環評程序復雜、周期長，重兩頭(環評和環保驗收)輕過程(建設期)，多頭收費、高額收費等。
環保部環境影響評價司司長崔書紅日前在介紹我國環境影響評價有關工作情況時也表示，隨著國家經濟社會的發展，環境問題日益突出，特別是隨著政府職能轉變的一些要求，環評制度的管理方式和管理模式逐漸暴露出一些不合時宜的地方，比如審批事項多，規劃環評落地難，項目環評針對性不強，“未批先建”、“久拖不驗”等違法行為易發多發。目前環評改革的主要方向，是堅持問題導向，緊扣“放管服”，圍繞改善環境質量，做好劃框子、定規則、查落實三個環節。
據了解，為激發企業和社會創業創新活力，黨的十八大以來，從國家到地方都在大力推進簡政放權和行政審批制度改革。《條例》的修改順應了這一大趨勢。在簡化建設項目環境保護審批事項和流程方面，刪除對環評單位的資質管理規定;將環境影響登記表由審批制改為備案制;取消行業主管部門預審、水土保持方案預審等環境影響評價的前置審批;取消環境保護部門對建設項目環境保護設施竣工驗收的審批，改為建設單位依照規定自主驗收等。
在加強事中事后監管方面，建設項目必須嚴格依法進行環評，環評文件未依法經審批部門審查或者審查后未予批準的，不得開工建設;對于建設項目采取的污染防治措施無法確保達標排放等情形，一律不得批準其環評文件等。
E20研究院執行院長、北大環境學院E20聯合研究院副院長薛濤告訴《經濟參考報》記者，簡化環保相關的事前審批和流程，不光是簡政放權的大方向下的具體舉措，其實也是對環境管理走向注重實際效果的第二階段的務實舉措，從之前注重減排指標和前期審批，轉向注重項目運行的全過程監管、實際的達標情況和對達成環境質量改善的持續效果。“不過，要做到前述這點，需要環保督查‘整風模式’持續嚴查嚴管，遏制和扭轉高比例的‘小散污’現象，以及在長效機制建設方面的排污許可證的推進、在線監測的鋪開、虛假信息懲罰和逐步推進的環保信息公開。”薛濤指出。
值得一提的是，新《條例》在簡化審批事項、加強事中事后監管的同時，在費用收取和罰款等方面注重了銜接，一方面加大對違法違規行為的懲罰力度，另一方面盡可能減輕企業負擔。環保部門審批環評文件可以委托技術單位進行技術評估，所需費用由財政負擔，審批、備案環評文件和進行相關的技術評估，均不得向企業和群眾收取任何費用。
對此，薛濤告訴記者，之前各地環保行政主管部門審批和備案環評文件，評估中心技術評估環評文件，大部分地區已經不再向建設單位收費。此次新規是將環評審批備案和評估不允許收費正式明確下來，進一步減輕企業負擔。
“不過，新規發布的同時，對于環保主管部門的配套資金也應該有統一的安排，特別是財政緊張的地區。”薛濤建議，“此外，需要進一步加強監管，杜絕私下接受建設單位或環評中介單位的利益輸送，真正做到審批透明、公正。”
編輯： 程彩云
武漢大學理學學士、北京大學光華管理學院工商管理碩士。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，北京易二零環境股份有限公司總經理，湖南大學兼職教授，沈陽工業大學環境與化學工程學院兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉建設部城鎮水體污染治理工程技術應用中心村鎮水生態環境治理領域專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員、中國城市環境衛生協會垃圾焚燒專家委員會委員，環境部“污泥處理處置產業技術創新戰略聯盟”特聘顧問。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、天津創業環保、碧水源、中建環能等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》和《薛濤解析管理之道與認知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務PPP示范項目典型案例研究 、城市水務市場化改革的進展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項目(北控水務) 、財政部第二批示范項目世行貸款寧波廚余PPP項目等。
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