時間： 2017-11-13 11:51
來源：
作者： 薛濤
摘要：繼史部長、王司長、和宋廳長關(guān)于規(guī)范PPP發(fā)展的講話之后，江蘇省財政廳剛剛發(fā)布了首份與之緊密相關(guān)的文件，在PPP圈引起不小的轟動。E20研究院執(zhí)行院長、發(fā)改委/財政部PPP雙庫定向邀請專家薛濤看完本文件之后，評價稱：雖然很多問題還沒有答案或完美的解決方案，收縮PPP，預(yù)防過度違規(guī)使用導致PPP的突然死亡，實現(xiàn)行穩(wěn)致遠，這篇江蘇財廳的文件還是值得點贊的。
11月8日，江蘇省財政廳發(fā)布《關(guān)于進一步推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《意見》)，成為首個發(fā)文規(guī)范強化PPP發(fā)展的地方財政部門。
在這份實施意見中，江蘇財政廳要求嚴格規(guī)范PPP項目庫管理、健全完善PPP項目方案審核機制，規(guī)范建立PPP項目財政支出責任臺賬，加大PPP項目監(jiān)督檢查力度，健全完善PPP工作體制機制。
江蘇財廳的文件成為地方落實財政部規(guī)范PPP的第一個落地文件，有著明確的風向標作用。可以預(yù)期的是，未來全國非運營類績效不易把控的大型PFI項目面臨收縮，目前占比高（我們成為剪刀差）的收入較低地區(qū)的PPP也會減少，PPP庫本身的規(guī)制作用會加強，信息公開度會進一步提高。
那么如何具體規(guī)范PPP項目，應(yīng)包括以下幾個方面:
（1）可以重申或具體化明確化之前的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范投融資平臺本身，突出了不合格項目出庫的可能性等；
（2）特別重視政府性基金在PPP中的規(guī)范使用，嚴打純商業(yè)項目濫用PPP的問題（我曾批判它叫做私權(quán)公占）；
（3）收緊一些不適合PPP的項目或地區(qū)：包括謹慎從嚴對待PFI項目，包括工程導向的運營績效約束特點不足的項目，包括強調(diào)對10%的剛性約束；
（4）嚴格PPP的管理流程，突出PPP省級項目庫的作用，同時避免PPP名稱的濫用（比如前段時間江蘇某三年期限的環(huán)衛(wèi)購買服務(wù)叫成PPP的案例）。
（5）進一步推進信息公開和責任追索制度，還有不同地區(qū)風險預(yù)警制度等等。
細細研究江蘇財廳PPP文件，還有一些有待觀察的情況：
比如資本金穿透問題在本文件中尚未來得及涉及（不同于特許經(jīng)營傳統(tǒng)模式的運營類項目追求并表，這個對當前紛紛逃避并表的PFI類項目影響較大，也往往有很多工程導向項目與之相關(guān)的可用性付費制度有一定的相關(guān)），Pfi模式在這些方面如何揚長避短還有待研究；
面對地方政府大量環(huán)保任務(wù)比如黑臭水體治理、為均等公共服務(wù)所需要的公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的這些必要的融資替代模式也尚未建立；
如何區(qū)分PFI項目里符合運營要求、符合必要性、優(yōu)先級或合理檔次要求的管理方法也尚未成形（物有所值評價并不完全包含上述方面）。以上種種事宜仍需要摸索。
總體而言，雖然很多問題還沒有答案或完美的解決方案，收縮PPP，預(yù)防過度違規(guī)使用導致PPP的突然死亡，實現(xiàn)行穩(wěn)致遠，這篇江蘇財廳的文件還是值得點贊的。
——E20研究院執(zhí)行院長薛濤快評江蘇財廳PPP文件
編輯： 程彩云
武漢大學理學學士、北京大學光華管理學院工商管理碩士。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學兼職教授，沈陽工業(yè)大學環(huán)境與化學工程學院兼職教授，華北水利水電大學管理與經(jīng)濟學院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)水體污染治理工程技術(shù)應(yīng)用中心村鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域?qū)＜遥澜玢y行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會垃圾焚燒專家委員會委員，環(huán)境部“污泥處理處置產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”特聘顧問。住建部指導《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、碧水源、中建環(huán)能等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經(jīng)大學政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》和《薛濤解析管理之道與認知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務(wù)PPP示范項目典型案例研究 、城市水務(wù)市場化改革的進展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項目(北控水務(wù)) 、財政部第二批示范項目世行貸款寧波廚余PPP項目等。
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