時間： 2017-11-27 10:17
來源： 經濟觀察網
作者： 杜濤
政部強調規范PPP之時，國資委也在強化對央企投資PPP業務的監管。
財政部強調規范PPP之時，國資委也在強化對央企投資PPP業務的監管。
近日，國資委正式下發《關于加強中央企業PPP業務風險管控的通知》(以下簡稱通知)，通知要求央企健全PPP業務管控體系，妥善開展PPP業務。將PPP項目納入企業年度投資計劃管理，嚴控非主業領域PPP項目投資。在通過財政可承受能力論證的項目中，優先選擇發展改革、財政等部門的入庫項目，不得參與付費來源缺乏保障的項目。對PPP業務重大決策實施終身責任追究制度。
一位PPP專家告訴記者，此文充分反映了國資委的審慎態度和專業精神。一是響應中央號召，重視風險防控;其次是謹慎評價PPP，積極正面;三是沒有將矛頭指向政府類付費項目。
E20研究院執行院長薛濤認為，可以預期的是結合財政部對PPP的規范要求和對純政府付費項目的審慎推進要求，未來央企尤其是建筑類央企在PPP領域的突飛猛進的狀況會有所改變，對于轉型運營較早謀劃的企業可能會在項目數量減少的情況下反而由于本身的相對實力增長獲得更大的相對份額和未來持續的競爭力。此外，前期應該有些簽約項目可能無法落地，而未來可以落地的項目雖然數量減少，但總體品質應有所提升。
通知還要求納入中央企業債務風險管控范圍的企業集團，累計對PPP項目的凈投資(直接或間接投入的股權和債權資金、由企業提供擔保或者增信的其他資金之和，減去企業通過分紅、轉讓等收回的資金)原則上不得超過上一年度集團合并凈資產的50%，不得因為開展PPP推高負債率。還要求明確相關子企業PPP業務規模上限，資產負債率高于85%或者2年連續虧損的子企業不得單獨投資PPP項目。
薛濤表示，此次通知某些部分是符合近年來國資管理的總的主線的，比如強化集團管控、過程管控和依法合規、強調主業清晰和戰略引領等，對PPP的合規性有了更突出的重視，包括強調財承評價和優先考慮入庫項目等。在中央降杠桿的大趨勢下，提出了凈投資(包括來自擔保增信資金)不得超過合并凈資產的50%的要求。
通知要求落實股權投資資金來源。各企業要嚴格遵守國家重大項目資本金制度，合理控制杠桿比例，做好擬開展PPP項目的自有資金安排，可根據項目需要引入優勢互補、協同度高的其他非金融投資方;吸引各類股權類受托管理資金、保險資金、基本養老保險基金等參與投資，多措并舉加大資本金投入，但不得通過引入“明股實債”類股權資金或者購買劣后級份額等方式承擔應由其他方承擔的風險。
編輯： 趙凡
武漢大學理學學士、北京大學光華管理學院工商管理碩士。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，北京易二零環境股份有限公司總經理，湖南大學兼職教授，沈陽工業大學環境與化學工程學院兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉建設部城鎮水體污染治理工程技術應用中心村鎮水生態環境治理領域專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員、中國城市環境衛生協會垃圾焚燒專家委員會委員，環境部“污泥處理處置產業技術創新戰略聯盟”特聘顧問。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、天津創業環保、碧水源、中建環能等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》和《薛濤解析管理之道與認知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務PPP示范項目典型案例研究 、城市水務市場化改革的進展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項目(北控水務) 、財政部第二批示范項目世行貸款寧波廚余PPP項目等。
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