時(shí)間： 2018-04-26 09:00
來(lái)源： 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
作者： 班娟娟
文化和旅游部、財(cái)政部日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》。根據(jù)《意見(jiàn)》，我國(guó)將在包括但不限于旅游景區(qū)、全域旅游、鄉(xiāng)村旅游、自駕車旅居車營(yíng)地、旅游廁所、旅游城鎮(zhèn)、交通旅游、智慧旅游、健康旅游等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域更好鼓勵(lì)運(yùn)用PPP模式改善旅游供給。優(yōu)先支持符合《意見(jiàn)》要求的全國(guó)優(yōu)選旅游項(xiàng)目、旅游扶貧貸款項(xiàng)目等存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為旅游PPP項(xiàng)目。
專家表示，通過(guò)PPP項(xiàng)目，用政府資金撬動(dòng)整個(gè)社會(huì)資本，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游投資。
如是金融研究院執(zhí)行院長(zhǎng)朱振鑫對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，旅游與PPP模式有著天然的契合點(diǎn)：一是旅游屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，具有一定的公益屬性，引入社會(huì)資本后，通過(guò)收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，有利于效率提升，符合PPP模式的初衷;二是旅游項(xiàng)目會(huì)有一些收入來(lái)源，能夠產(chǎn)生相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作能獲得相應(yīng)的金融支持，是PPP模式理想的適用領(lǐng)域。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心研究員王志剛表示，發(fā)展旅游PPP要注意風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益分享，而且要考慮地方財(cái)政承受能力，避免新增債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)加強(qiáng)績(jī)效考核，保證資金的使用效率。
專家還指出，去年年底加強(qiáng)規(guī)范之后，PPP進(jìn)入一定冷卻期。此時(shí)發(fā)文為后續(xù)PPP發(fā)展指明了方向，有助于PPP理性推進(jìn)，在具體實(shí)操上將更加規(guī)范和注重實(shí)際效果。
“本次文旅PPP文件就可以看到這樣的積極變化。譬如，強(qiáng)調(diào)運(yùn)營(yíng)屬性、市場(chǎng)邊界、債務(wù)控制、信息公開等等。當(dāng)然，在未來(lái)推進(jìn)中，依然要結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整。總之，要以長(zhǎng)期公共服務(wù)效率提高為唯一準(zhǔn)繩，避免企業(yè)套利短期行為和政府過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)等各種異化行為。”國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫(kù)定向邀請(qǐng)專家薛濤對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
編輯： 程彩云
武漢大學(xué)理學(xué)學(xué)士、北京大學(xué)光華管理學(xué)院工商管理碩士。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學(xué)兼職教授，沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)環(huán)境與化學(xué)工程學(xué)院兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫(kù)的定向邀請(qǐng)專家，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)水體污染治理工程技術(shù)應(yīng)用中心村鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域?qū)＜遥澜玢y行和亞洲開發(fā)銀行注冊(cè)專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國(guó)家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會(huì)專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫(kù)專家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會(huì)委員、中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)垃圾焚燒專家委員會(huì)委員，環(huán)境部“污泥處理處置產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”特聘顧問(wèn)。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購(gòu)與PPP評(píng)論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、碧水源、中建環(huán)能等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會(huì)專家委員、全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專委會(huì)秘書長(zhǎng)、中國(guó)PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會(huì)委員、國(guó)家發(fā)改委國(guó)合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫(kù)成員、中國(guó)城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國(guó)的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場(chǎng)戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國(guó)通用電氣等多家國(guó)內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場(chǎng)戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來(lái)：薛濤解析中國(guó)式環(huán)保PPP》和《薛濤解析管理之道與認(rèn)知之得》，其中，《濤似連山噴雪來(lái)：薛濤解析中國(guó)式環(huán)保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認(rèn)知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國(guó)全球繁榮基金全國(guó)水務(wù)PPP示范項(xiàng)目典型案例研究 、城市水務(wù)市場(chǎng)化改革的進(jìn)展與政策建議研究、貴陽(yáng)南明河綜合整治(BOT+TOT)項(xiàng)目(北控水務(wù)) 、財(cái)政部第二批示范項(xiàng)目世行貸款寧波廚余PPP項(xiàng)目等。
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