環(huán)保部建言環(huán)保法 明晰各方關(guān)系

《環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》一審稿于8月底公布，向社會(huì)廣泛征求意見，環(huán)境保護(hù)部高度重視，組織各類座談會(huì)和專題討論，征求系統(tǒng)內(nèi)外意見。綜合環(huán)保系統(tǒng)和有關(guān)方面的意見，環(huán)保部近期形成并公布了關(guān)于《環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》的意見和建議。

明確環(huán)保監(jiān)管職能配置 加強(qiáng)環(huán)保部門綜合宏觀職能

環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜的工作，環(huán)保部門應(yīng)發(fā)揮綜合宏觀職能，統(tǒng)一監(jiān)管環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、監(jiān)測(cè)、信息等工作。目前草案對(duì)監(jiān)管體制的修改，如第10條規(guī)定環(huán)保部門“會(huì)同有關(guān)部門”制定排放標(biāo)準(zhǔn)、第11條規(guī)定環(huán)境保護(hù)部“會(huì)同有關(guān)部門”建立監(jiān)測(cè)制度等，不僅與現(xiàn)行有效的職責(zé)分工和管理體制相違背，而且弱化了環(huán)保部門的綜合宏觀職能，將對(duì)環(huán)保工作帶來不利影響。環(huán)保部對(duì)草案中的細(xì)則提出了修改意見，指出環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保規(guī)劃、總量控制指標(biāo)分配等工作內(nèi)容，應(yīng)由環(huán)保部門協(xié)調(diào)組織開展。

這些修改意見，明確了政府各部門在環(huán)保工作中與環(huán)保部部門的關(guān)系，環(huán)保部門具有對(duì)立的管理和執(zhí)法權(quán)利，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的垂直管理，如總量控制指標(biāo)分配等各方面環(huán)保工作內(nèi)容，應(yīng)由環(huán)保部牽頭，其他部門協(xié)調(diào)配合完成。

同時(shí)，環(huán)保部建議對(duì)排污收費(fèi)、“三同時(shí)”的表述做修改，并要求增加限期治理、現(xiàn)場(chǎng)檢查、環(huán)境應(yīng)急、土壤環(huán)境保護(hù)、國(guó)際合作、生態(tài)保護(hù)等相關(guān)內(nèi)容的說明。

理清環(huán)境保護(hù)法與專項(xiàng)法的關(guān)系

《環(huán)境保護(hù)法》在環(huán)境保護(hù)法律框架體系中處于基礎(chǔ)性、綜合性地位。環(huán)保部指出，《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)體現(xiàn)“綜合法”的特點(diǎn)，合理解決法律之間的銜接問題，其主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括環(huán)保理念、基本原則、基本體制、政府責(zé)任、公眾權(quán)益保障、社會(huì)參與機(jī)制、企業(yè)的基本義務(wù)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、通用的處罰規(guī)則等；而針對(duì)企業(yè)的具體監(jiān)管措施應(yīng)當(dāng)主要留由其他專項(xiàng)環(huán)保法律或者行政法規(guī)規(guī)定。目前草案的定位不夠清晰，與專項(xiàng)環(huán)保法律存在交叉、重疊的現(xiàn)象，在若干具體條款上出現(xiàn)沖突情形。

明晰經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

環(huán)保部指出，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)息息相關(guān)，要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，走代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，努力實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。因此環(huán)境保護(hù)法的修改，必須統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。草案第4條提出了“使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”的理念，但并未提出具體的保障措施和程序規(guī)則。

充分吸收地方環(huán)保部門的成功經(jīng)驗(yàn)

環(huán)保部指出，目前草案沒有將那些應(yīng)當(dāng)用法律規(guī)范來調(diào)整、立法條件比較成熟、各方面意見比較一致、現(xiàn)實(shí)中又迫切需要的、修改后對(duì)環(huán)境保護(hù)工作能產(chǎn)生顯著成效的實(shí)踐成果和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，納入到修改后的《環(huán)境保護(hù)法》中。對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”、排污收費(fèi)、限期治理、現(xiàn)場(chǎng)檢查等制度措施的有關(guān)修改內(nèi)容，目前草案與水、大氣等單項(xiàng)環(huán)保法律的規(guī)定、與目前環(huán)境管理工作實(shí)際不一致。

補(bǔ)充相關(guān)環(huán)境管理制度和措施

草案公布后，公眾環(huán)境權(quán)益、跨區(qū)域環(huán)保機(jī)制、環(huán)境稅等成為各界關(guān)注的熱點(diǎn)，環(huán)保部結(jié)合各方意見和關(guān)注重點(diǎn)，對(duì)草案中沒有提及的管理制度和措施提出了補(bǔ)充的建議，指出應(yīng)補(bǔ)充多項(xiàng)制度：保障公眾環(huán)境權(quán)益，跨部門、跨區(qū)域的環(huán)保協(xié)調(diào)機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的環(huán)境管理，政策制定過程的環(huán)境影響論證，環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃，污染物總量控制與環(huán)境質(zhì)量管理，排污許可、排放指標(biāo)交易，環(huán)境保險(xiǎn)、綠色信貸、環(huán)境稅等經(jīng)濟(jì)政策，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

明確各方法律責(zé)任

關(guān)于《環(huán)境保護(hù)法》中法律責(zé)任部分的修改，環(huán)保部指出應(yīng)當(dāng)注意處理好適用對(duì)象和適用規(guī)則兩個(gè)基本問題，從兩個(gè)方面進(jìn)行合理設(shè)計(jì)和安排，避免重復(fù)性規(guī)定，補(bǔ)充通用性處罰規(guī)則。在建議補(bǔ)充的法律責(zé)任部分，環(huán)保部對(duì)責(zé)任主體、處罰責(zé)任等做出了明確表述，指出環(huán)境犯罪等行為的處罰等要與相關(guān)法律相銜接。

環(huán)保部的建議中，增加環(huán)境公益訴訟資格成為亮點(diǎn)，這將激勵(lì)和規(guī)范全社會(huì)的環(huán)境責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)公眾監(jiān)督環(huán)境污染事件，促使責(zé)任主體積極主動(dòng)的承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

編輯：鄭巖