解讀三中全會與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的改革

中共十八屆三中全會12日下午在京閉幕，會議公報也隨即發(fā)布。此次會議就全面深化改革問題進行研究，對中國未來十年的改革規(guī)劃出清晰的路線圖。本屆三中全會發(fā)布的公報中多處強調(diào)“生態(tài)文明”，生態(tài)環(huán)保成為十八屆三中全會關(guān)注的一大重點。

中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)研究院從“轉(zhuǎn)變政府職能”和“市場化”兩個角度，對公報文件進行了深入的解讀。

中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)研究院：

轉(zhuǎn)變政府職能 形成有效的服務(wù)型政府

轉(zhuǎn)變政府職能，形成有效的政府治理。政府轉(zhuǎn)變職能的方向是服務(wù)型政府，即政府采購公共服務(wù)，推進基本公共服務(wù)均等化。同時為政府職能的轉(zhuǎn)變提供相應(yīng)的財權(quán)，建立匹配的事權(quán)財權(quán)制度，更好的發(fā)揮地方政府的作用，即“改進預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”。

就環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，政府采購環(huán)境服務(wù)，是采購社會企業(yè)所提供的環(huán)境服務(wù)，是政府實現(xiàn)機構(gòu)改革和促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的具體手段。

其他相關(guān)政府文件也相繼提到政府采購，7月31日國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院會議，明確要求“政府可通過委托、承包、采購等方式購買公共服務(wù)”?！?83”方案提出“積極鼓勵和扶持社會力量參與提供公共服務(wù)，擴大政府購買服務(wù)范圍，促進公共服務(wù)多元化供給?！?/p>

在市政污水處理領(lǐng)域，基于日漸成熟的收費機制，以BOT、TOT、DBO、委托運營等模式開展環(huán)境服務(wù)已經(jīng)成為越來越多國內(nèi)環(huán)保企業(yè)的選擇。以采購服務(wù)為切入點，有利于打破一段時間以來資本驅(qū)動特別是政府主導(dǎo)投資帶來的相關(guān)市場壟斷。

在政府的其他環(huán)境責(zé)任中，如土壤、生態(tài)修復(fù)等，環(huán)境服務(wù)效果雖然較容易界定，但由于責(zé)任主體即誰是環(huán)境服務(wù)合同的甲方尚不明確；支付體系不健全，水處理、垃圾處理等領(lǐng)域以收費機制支撐采購，但在更多的環(huán)境治理修復(fù)領(lǐng)域，還沒有穩(wěn)定的付費采購體系；項目融資結(jié)構(gòu)不健全，依靠地方財政或企業(yè)短期信貸、資本金，不是長久之計。這些問題阻礙了相關(guān)領(lǐng)域的環(huán)境治理進度，由于這些問題都沒有可以照搬的經(jīng)驗，都需要通過實踐不斷摸索完善。因此，我國《環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》中初步計劃選定在土壤、河流和生態(tài)修復(fù)等多方面進行政府采購服務(wù)試點，即合同環(huán)境服務(wù)試點。

完善現(xiàn)代市場體系 刺激環(huán)境服務(wù)需求大量釋放

公報中提到加快完善現(xiàn)代市場體系，就環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，應(yīng)建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭的現(xiàn)代市場體系。

原建設(shè)部于2002年12月發(fā)布的《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，開啟了市政公用事業(yè)改革的大門。以水務(wù)、固廢處理為核心的市政公用行業(yè)得以快速發(fā)展，供水、污水處理及回用、污泥處理處置、垃圾焚燒等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了完善，BOT/TOT等商業(yè)模式創(chuàng)新快速發(fā)展與推廣環(huán)境服務(wù)提供商在水務(wù)等領(lǐng)域市場化的進程中發(fā)揮了舉足輕重的作用，這些提供商已逐步成熟起來，可以為后續(xù)市場化體系的完善提供支撐。

在后續(xù)的十年甚至更長期內(nèi)，環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求側(cè)除了污水處理、污泥安全處置、大氣污染防治、城市垃圾處理等污染防治領(lǐng)域外，還包括市政管網(wǎng)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境修復(fù)等業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)化釋放。從國家已經(jīng)采取的相關(guān)措施如優(yōu)先在監(jiān)測點位與污染源數(shù)量多、環(huán)境監(jiān)測任務(wù)量重的區(qū)域開展社會化監(jiān)測試點；逐步將污染源監(jiān)測等向市場放開，拓寬社會化監(jiān)測機構(gòu)服務(wù)市場等措施中，可以看出環(huán)境監(jiān)測服務(wù)等領(lǐng)域推向市場化運營的產(chǎn)業(yè)化釋放潛力是巨大的。

                                  （中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)研究院行業(yè)分析師趙喜亮）

其他媒體觀點

中國網(wǎng)：劃定生態(tài)紅線  改革生態(tài)環(huán)境管理體制

十八屆三中全會提出，“劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度， 改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制?！?/p>

中國社會科學(xué)院城環(huán)所所長潘家華表示，把生態(tài)文明制度作為一個非常重要的內(nèi)容列入三中全會的文件中，這是第一次明確提出劃定生態(tài)紅線。公報還強調(diào)改革生態(tài)環(huán)境管理體制，潘家華認(rèn)為，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，我們的管理體制不應(yīng)該是行政性的、簡單的、命令式的管理體制。

中國證券報：深化自然資源的產(chǎn)權(quán)制度改革

此次全會公報里提出的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，是生態(tài)文明領(lǐng)域的全新詞匯。全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華表示，現(xiàn)在土地和礦產(chǎn)資源都是國有，但全民所有在操作層面反而會使權(quán)責(zé)不清，因此有待進一步深化自然資源的產(chǎn)權(quán)制度改革。 

業(yè)內(nèi)人士表示，目前我國已經(jīng)建立囊括土地、水、山林、礦產(chǎn)等定價制度，但是在很多領(lǐng)域自然資源價格無法反映價值，因此亟待通過深化資源品價格改革，來實現(xiàn)市場在生態(tài)文明資源配置中的作用。

編輯：李曉佳