排污權(quán)交易存在的三大問題

編者按：國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，提出到2015年底，試點(diǎn)地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)初次核定。到2017年，試點(diǎn)地區(qū)基本建立排污權(quán)的有償使用和交易制度。排污權(quán)交易時(shí)間表已漸清晰，但排污權(quán)有償使用與交易的推進(jìn)過程中存在的問題不可忽視，還需要在呼喚保障制度跟進(jìn)的同時(shí)推進(jìn)有效市場(chǎng)體系的不斷完善。

所謂排污權(quán)交易，是指一定區(qū)域內(nèi)在污染物排放總量不超標(biāo)的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，以達(dá)到減少排污的目的。排污權(quán)交易引入市場(chǎng)機(jī)制，將污染治理從一種政府的強(qiáng)制行為變成企業(yè)自主的市場(chǎng)行為，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來激勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排，得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。

我國排污權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)起步較早，取得了一定成效。上世紀(jì)80年代我國就已開展了排污權(quán)交易的試點(diǎn)。從2007年開始，國家先后批復(fù)了11個(gè)地區(qū)開展試點(diǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2013年底，11個(gè)試點(diǎn)省份排污權(quán)有償使用和交易金額累計(jì)將近40億，開展較好的重慶市截至今年7月，已累計(jì)完成排污權(quán)交易840余次，成交金額達(dá)8400余萬元，山西今年也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)排污權(quán)交易額8791萬元。

試點(diǎn)地區(qū)取得的積極的成效，為我國下一步深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用與交易積累了經(jīng)驗(yàn)。但是在這個(gè)過程中也凸顯出一些問題，導(dǎo)致排污權(quán)交易更無法形成一個(gè)有效的市場(chǎng)體系。歸結(jié)起來，有以下三點(diǎn)。

第一，排污權(quán)指標(biāo)分配不夠規(guī)范，企業(yè)不缺排污權(quán)指標(biāo)

排污權(quán)指標(biāo)控制和分配，是形成交易的基礎(chǔ)和前提。目前排污權(quán)有償使用定價(jià)方法和依據(jù)還不夠清晰明確，沒有形成一個(gè)公開公正的排污權(quán)初始分配機(jī)制，導(dǎo)致很多地方政府對(duì)排污權(quán)總量控制不嚴(yán)格、排污權(quán)指標(biāo)分配不夠規(guī)范，因此，企業(yè)相對(duì)容易從一級(jí)市場(chǎng)無償獲得排污權(quán)配額，從二級(jí)市場(chǎng)購買的必要性也就隨之降低，排污權(quán)交易存在的價(jià)值就大打折扣。

第二，多種減排手段擠壓了排污權(quán)交易的空間

排污權(quán)交易難以真正形成有效的市場(chǎng)體系，一個(gè)重要的原因是多種污染控制方法交叉使用引起沖突，嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)、排污收費(fèi)或收稅等行政和經(jīng)濟(jì)手段的實(shí)施，在很大程度上擠壓了排污權(quán)的市場(chǎng)空間。

以火電行業(yè)為例，目前國家對(duì)火電廠的污染物控制已非常嚴(yán)格，很多企業(yè)在被強(qiáng)制使用脫硫設(shè)備之后，SO2的排放已經(jīng)基本達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)；并且由于企業(yè)統(tǒng)一安裝脫硫設(shè)備，減排技術(shù)路徑單一，各企業(yè)間減排效果沒有明顯差異，企業(yè)要取得減排交易配額的可能性不大。此外，企業(yè)在購買和運(yùn)營減排設(shè)施方面投入了大量資金，也就沒有動(dòng)力再去考慮排污權(quán)交易。

第三，價(jià)格機(jī)制不完善導(dǎo)致無法促成排污權(quán)交易

理論上，排污權(quán)交易能使企業(yè)在追求利益最大化的過程中，在購買排污權(quán)和減少排放之間做出的選擇，每個(gè)企業(yè)的這一類行為將形成排污權(quán)交易市場(chǎng)的均衡價(jià)格，而價(jià)格是資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵。但實(shí)際情況是，目前各地排污權(quán)交易，一級(jí)市場(chǎng)基本上靠政府定價(jià)，且定價(jià)機(jī)制尚不完善，更不用提二級(jí)市場(chǎng)，更難以形成合理的定價(jià)機(jī)制。

以上原因共同導(dǎo)致了現(xiàn)有排污權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀。為此，國務(wù)院于8月25日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，明確建立排污權(quán)有償使用和交易制度。旨在從污染物總量控制入手，限制排污權(quán)指標(biāo)，培育和活躍二級(jí)市場(chǎng)。并對(duì)排污權(quán)使用費(fèi)、排污權(quán)交易范圍等細(xì)節(jié)進(jìn)行了規(guī)定，以規(guī)范交易行為。隨著該指導(dǎo)意見的出臺(tái)，排污權(quán)有償使用和交易的試點(diǎn)將在全國更加深入推廣，此舉是否能真正化解排污權(quán)交易的尷尬，我們將拭目以待。

編輯：李曉佳