環(huán)境保護(hù)稅立法漸行漸近

備受矚目的稅收立法和環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅工作邁出重要、關(guān)鍵性的一步。6月10日，國(guó)務(wù)院法制辦公布了由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部起草的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見(jiàn)稿)》，環(huán)境保護(hù)稅法第一次完整地呈現(xiàn)在公眾的面前，環(huán)境保護(hù)稅立法漸行漸近。

環(huán)境保護(hù)稅的立法工作是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相配套適應(yīng)的。有關(guān)專家指出，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，我國(guó)采取了一系列法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段解決環(huán)境污染問(wèn)題。作為環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的重要內(nèi)容，消費(fèi)稅、資源稅、車船稅、增值稅和企業(yè)所得稅等現(xiàn)有稅種的制度和政策中都有一些涉及環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。但從總體稅制體系來(lái)看，在原料使用和產(chǎn)品生產(chǎn)這一污染排放最多的環(huán)節(jié)，沒(méi)有相關(guān)稅種進(jìn)行制約，僅通過(guò)排污費(fèi)來(lái)替代稅收發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。

“排污費(fèi)雖然在籌集環(huán)保資金、引導(dǎo)企業(yè)環(huán)保行為方面有積極作用，但作為一項(xiàng)收費(fèi)制度，存在自身難以克服的執(zhí)法剛性不足等弊端，越來(lái)越難以承擔(dān)日益繁重的環(huán)保調(diào)控任務(wù)。”中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文日前向記者表示，擬開(kāi)征的環(huán)境保護(hù)稅，正是根據(jù)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)客觀要求，對(duì)污染物排放行為征收的獨(dú)立稅種，填補(bǔ)了稅制體系的空白，或?qū)⒊蔀槭藢萌腥珪?huì)之后首個(gè)新開(kāi)征稅種。

征求意見(jiàn)稿第一條明確規(guī)定了征收環(huán)境保護(hù)稅的目的，是為了促進(jìn)形成節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和消費(fèi)模式，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。據(jù)了解，這是我國(guó)目前所有稅種立法中，第一次明確提出征稅目的。“這種做法既貫徹了《立法法》稅收法定原則的精神，也為今后其他稅收立法樹(shù)立了良好的參照范本。”北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文這樣說(shuō)。

“清費(fèi)正稅”是環(huán)境保護(hù)稅立法的主要原則和目的。征求意見(jiàn)稿規(guī)定，對(duì)依照環(huán)境保護(hù)稅法征收環(huán)境保護(hù)稅的，不再征收排污費(fèi)。

記者將征求意見(jiàn)稿中的相關(guān)規(guī)定與現(xiàn)行排污費(fèi)制度對(duì)比后發(fā)現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)稅在稅制要素上，吸收并進(jìn)一步完善了排污費(fèi)制度的優(yōu)點(diǎn)，征收范圍、稅目和計(jì)稅依據(jù)與排污費(fèi)基本保持一致。比如，將環(huán)境保護(hù)稅納稅人規(guī)定為“直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”，與現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》相銜接。比如，稅率設(shè)定綜合考慮了現(xiàn)行排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、污染治理成本和環(huán)境損害修復(fù)成本之間的關(guān)系，稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致，同時(shí)授權(quán)地方在規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)上上浮確定具體適用稅額。再比如，對(duì)于大氣、水、固體廢物和噪聲4類污染物，主要按照污染因子排放量計(jì)稅征收，對(duì)于主動(dòng)減排達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的納稅人給予優(yōu)惠以及對(duì)超排納稅人加倍征收等。

有關(guān)專家表示，征求意見(jiàn)稿的另一大亮點(diǎn)，就是根據(jù)現(xiàn)代征管理念，設(shè)計(jì)了“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的征管模式，這有利于發(fā)揮稅務(wù)機(jī)關(guān)和環(huán)保部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，加大環(huán)境保護(hù)稅的稅源監(jiān)控力度，提高對(duì)污染排放行為的稅收征管能力。

據(jù)了解，根據(jù)征求意見(jiàn)稿規(guī)定，環(huán)境保護(hù)稅的具體征管流程是：納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅，對(duì)申報(bào)的真實(shí)性和合法性承擔(dān)責(zé)任。稅務(wù)機(jī)關(guān)按照重點(diǎn)監(jiān)控(排污)納稅人和非重點(diǎn)監(jiān)控(排污)納稅人實(shí)施分類管理。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控(排污)納稅人排放污染物的種類、數(shù)量等申報(bào)情況，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提請(qǐng)環(huán)保部門(mén)審核，環(huán)保部門(mén)自收到資料之日起30日出具審核意見(jiàn)，非重點(diǎn)監(jiān)控(排污)納稅人的計(jì)稅依據(jù)，則由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)會(huì)同環(huán)保部門(mén)聯(lián)合核定并公告。除上述情形以外，稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收征管中發(fā)現(xiàn)納稅人未按照規(guī)定期限申報(bào)應(yīng)稅污染物排放，以及稅務(wù)機(jī)關(guān)有根據(jù)認(rèn)為納稅人有逃避納稅義務(wù)等行為的，可提請(qǐng)環(huán)保部門(mén)審核納稅人的污染物排放情況。征求意見(jiàn)稿同時(shí)規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)和環(huán)保部門(mén)之間應(yīng)當(dāng)建立涉稅相關(guān)信息共享機(jī)制，并大致規(guī)定了共享的信息內(nèi)容。

另?yè)?jù)記者向國(guó)務(wù)院法制辦了解，此次環(huán)境保護(hù)稅法征求意見(jiàn)分為向100多家中央部委、地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和專家學(xué)者定向征求意見(jiàn)和網(wǎng)上公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)兩種形式。征求意見(jiàn)階段結(jié)束后，國(guó)家稅務(wù)總局將配合國(guó)務(wù)院法制辦及有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步修改完善稅法草案，盡快報(bào)送國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后，稅法草案將報(bào)全國(guó)人大審議。

編輯：陳丹丹