大氣治理需要精細化

去年以來，霧霾多次光顧。雖然霧霾天氣的暴發(fā)與少見的不利氣候條件有密切關(guān)系，例如，大氣環(huán)流異常導(dǎo)致靜穩(wěn)天氣多、大氣氣溶膠濃度高等。但問題的核心仍舊是污染物排放量超出了大氣的容量。　　

不可否認，《大氣十條》發(fā)布以來，各級政府、環(huán)保部門和其他有關(guān)部門對于霧霾問題，在認識上、對策上都提高到了前所未有的層級，采取了諸多有針對性的舉措，取得了一定的成效。數(shù)據(jù)顯示，74個城市2014年P(guān)M2.5的年均濃度平均下降11.1%。其中三大重點區(qū)域，京津冀下降了12.3%，長三角下降了10.4%，珠三角下降了10.6%；北京市2014年主要大氣污染物PM2.5年均濃度為85.9微克/立方米，同比下降4.0%。從數(shù)據(jù)上看，大氣質(zhì)量已有所改善。但是，正所謂病來如山倒，病去如抽絲。如此嚴重的大氣污染，不是一年兩年形成的，而是幾十年的積累所致。因此，要解決如此嚴重的大氣污染，也絕非一日之功，必須全社會合力應(yīng)對。各部門要通力合作，做好打持久戰(zhàn)的準備。必須在已有成績的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)力，向精細化管理下功夫、要成績。　　

首先，政策制定落實精細化。在國家出臺指導(dǎo)性文件之后，各地方紛紛結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況制定了相應(yīng)的政策，采取了有針對性的對策，也取得了一定的成效。但是，目前各地方采取的相關(guān)措施仍存在具體措施粗放、污染底數(shù)不清、對策模糊等問題，甚至有的地方有應(yīng)付國家考核的嫌疑。　　

以各地制定的減煤方案為例，方案不實或者難以落地的現(xiàn)象較為普遍。有些城市將本區(qū)域削減煤炭的任務(wù)全部分解為淘汰小鍋爐。僅僅根據(jù)小鍋爐的理論燃燒效率計算出全年耗煤量，再乘以區(qū)域內(nèi)鍋爐數(shù)量，就得出總的耗煤量，也就是削減量，而根本沒有考慮鍋爐是否能達到設(shè)定燃燒效率、是否全年運行。還有的重工業(yè)城市將部分鋼鐵廠列入削減煤炭的范圍，而列入的部分鋼鐵廠有的在幾年前便已停產(chǎn)。以這種減煤方式應(yīng)付考核，加之未考慮經(jīng)濟發(fā)展和人口增加帶來的新增量，煤炭消耗又怎能減得下來？　　

其次，環(huán)境監(jiān)管精細化。目前，環(huán)保部門的執(zhí)法監(jiān)管力度空前，各地方的環(huán)保部門已經(jīng)竭盡全力強化監(jiān)管。但是，由于法規(guī)缺失、能力不足和外環(huán)境不利所限，環(huán)境監(jiān)管仍略顯粗放，很多監(jiān)管細節(jié)仍未納入有效的監(jiān)管范圍。　

以鋼鐵行業(yè)的污染監(jiān)管為例，目前，環(huán)保部門更多關(guān)注的是有組織排放，主要通過在線監(jiān)測設(shè)備加以管控。但是，對鋼鐵行業(yè)的無組織排放的監(jiān)管比有組織排放的監(jiān)管更為艱難。無論是燒結(jié)機機頭機尾環(huán)節(jié)、高爐上料環(huán)節(jié)還是高爐除鐵環(huán)節(jié)、轉(zhuǎn)爐兌鐵環(huán)節(jié)，其無組織排放量都十分巨大。但這些環(huán)節(jié)仍未納入有效監(jiān)管范疇。由此可見，環(huán)境監(jiān)管必須往精細化發(fā)展，從細節(jié)入手，嚴控污染物排放。　

第三，輿論宣傳精細化。目前，環(huán)保系統(tǒng)的輿論宣傳與環(huán)保工作的重要程度不匹配，導(dǎo)致環(huán)保系統(tǒng)官方話語權(quán)缺失，社會認可度降低，環(huán)保工作被媒體牽著鼻子走，主動權(quán)嚴重不足。鑒于此，環(huán)保部門應(yīng)主動出擊，將輿論宣傳精細化，掌握話語權(quán)。要做好信息主動、及時、全面公開，讓社會公眾和媒體能夠全面了解環(huán)保信息，讓事實說話，可以考慮利用微博和微信的方式進行信息公開。宣傳要生動、通俗，要照顧到各個階層，既要陽春白雪，又要下里巴人。活動要豐富，可以與共青團等組織緊密配合，開展環(huán)保進社區(qū)、進校園、進工地、進工廠，讓社會公眾了解環(huán)保采取的各種舉措，讓環(huán)保意識深入人心。　

第四，問責處分精細化。出了問題就要有人負責任，這毫無爭議。但是，不問問題的來龍去脈和客觀實際，一味應(yīng)付上級要求或者社會輿論，以各打五十大板的思路問責環(huán)保干部的做法并不可取。這種做法既讓其他部門有了推脫的借鑒，又嚴重挫傷了環(huán)保干部的積極性，對于工作的推進沒有益處。為此，筆者建議，問責處分應(yīng)該精細化，一定要厘清責任后再問責。是瀆職失職的，依照法律法規(guī)嚴肅懲處；屬客觀不可控的，則應(yīng)從事實出發(fā)，充分理解地方環(huán)保部門的難處，從推動工作開展的角度予以處理。另外，結(jié)合目前環(huán)保大形勢，環(huán)保部門應(yīng)主動與紀檢監(jiān)察部門探討并推動盡職無責相關(guān)規(guī)定盡快出臺，以切實保護環(huán)保干部，不能讓環(huán)保干部既流汗又流淚。

編輯：張偉