環(huán)保稅將開征：高污染高排放企業(yè)“死亡”，清潔生產(chǎn)企業(yè)重生（附環(huán)保稅法及其說明）

第二十六條 自本法施行之日起，依照本法規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅，不再征收排污費(fèi)。

第二十七條 本法自 年 月 日起施行。

附表1：環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表

噪聲征稅說明：

1.一個單位邊界上有多處噪聲超標(biāo)，根據(jù)最高一處超標(biāo)聲級 計(jì)算應(yīng)納稅額;當(dāng)沿邊界長度超過100米有兩處以上噪聲超標(biāo)，按照兩個單位計(jì)算應(yīng)納稅額。

2.一個單位有不同地點(diǎn)作業(yè)場所的，應(yīng)當(dāng)分別計(jì)算應(yīng)納稅額，合并計(jì)征。

3.晝、夜均超標(biāo)的環(huán)境噪聲，晝、夜分別計(jì)算應(yīng)納稅額，累計(jì)計(jì)征。

4.聲源一個月內(nèi)超標(biāo)不足15天的，減半計(jì)算應(yīng)納稅額。

5.夜間頻繁突發(fā)和夜間偶然突發(fā)廠界超標(biāo)噪聲，按等效聲級和峰值噪聲兩種指標(biāo)中超標(biāo)分貝值高的一項(xiàng)計(jì)算應(yīng)納稅額。

附表2：應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表

一、第一類水污染物污染當(dāng)量值

二、第二類水污染物污染當(dāng)量值

說明：

1. 第一類、第二類污染物的分類依據(jù)為《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 8978—1996)。

2. 同一排放口中的化學(xué)需氧量(CODcr)、生化需氧量(BOD5)和總有機(jī)碳(TOC)，只征收一項(xiàng)。

三、PH值、色度、大腸菌群數(shù)、余氯量水污染物污染當(dāng)量值

說明：

1.大腸菌群數(shù)和余氯量只征收一項(xiàng)。

2.PH5-6指大于等于5，小于6;PH9-10指大于9，小于等于10，其余類推。

四、禽畜養(yǎng)殖業(yè)、小型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)水污染物污染當(dāng)量值

說明：

1.本表僅適用于計(jì)算無法進(jìn)行實(shí)際監(jiān)測或者物料衡算的禽畜養(yǎng)殖業(yè)、小型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等小型排污者的水污染物污染當(dāng)量數(shù)。

2.僅對存欄規(guī)模大于50頭牛、500頭豬、5000羽雞鴨等的禽畜養(yǎng)殖場征收。

3.醫(yī)院病床數(shù)大于20張的按照本表計(jì)算污染當(dāng)量。

五、大氣污染物污染當(dāng)量值

關(guān)于《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法(草案)》的說明

黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)及其立法工作。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置。李克強(qiáng)總理明確提出，開征環(huán)境保護(hù)稅對于“清費(fèi)立稅”、促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化環(huán)保具有重要作用，要做好環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作。黨的十八屆三中、四中全會提出“推動環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”、“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法(送審稿)》。國務(wù)院法制辦兩次書面征求有關(guān)部門、各省級人民政府、行業(yè)組織、企業(yè)和專家的意見，并征求了社會公眾意見。為研究解決好立法的關(guān)鍵問題，與全國人大財(cái)經(jīng)委、環(huán)資委和全國人大常委會法工委、預(yù)算工委多次進(jìn)行座談，當(dāng)面聽取指導(dǎo)意見。在吸收采納各方面意見的基礎(chǔ)上，反復(fù)研究修改形成了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法(草案)》(以下簡稱草案)。草案已經(jīng)國務(wù)院第132次常務(wù)會議討論通過。現(xiàn)說明如下：

一、立法的總體考慮

(一)按照“稅負(fù)平移”的原則進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。1979年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》確立了排污費(fèi)制度，現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法延續(xù)了這一制度。2003年國務(wù)院公布的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》對排污費(fèi)征收、使用的管理作了規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年至2015年，全國累計(jì)征收排污費(fèi)2115.99億元，繳納排污費(fèi)的企事業(yè)單位和個體工商戶累計(jì)500多萬戶。2015年征收排污費(fèi)173億元，繳費(fèi)戶數(shù)28萬戶。排污費(fèi)制度對于防治環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用，但與稅收制度相比，排污費(fèi)制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題，因此有必要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。為實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)制度向環(huán)境保護(hù)稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，草案根據(jù)現(xiàn)行排污費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置稅目，將排污費(fèi)的繳納人作為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，將應(yīng)稅污染物排放量作為計(jì)稅依據(jù)，將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限。

(二)突出解決重點(diǎn)問題。一是考慮到各地情況差異較大，允許地方以《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額。二是各方面爭議比較大的對二氧化碳征收環(huán)境保護(hù)稅問題，暫不納入征收范圍。

(三)建立環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制。環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅后，征收部門由環(huán)保部門改為稅務(wù)部門，同時又離不開環(huán)保部門的配合，草案對征管分工協(xié)作機(jī)制作了規(guī)定。

二、草案的主要內(nèi)容

(一)納稅人。與環(huán)境保護(hù)法相銜接，草案規(guī)定：環(huán)境保護(hù)稅的納稅人為在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者(第二條)。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向依法設(shè)立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放應(yīng)稅污染物，繳納處理費(fèi)用的，由于其不直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物，不繳納相應(yīng)污染物的環(huán)境保護(hù)稅;在符合國家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、場所貯存或者處置固體廢物的，不繳納固體廢物的環(huán)境保護(hù)稅(第四條)。

編輯：趙凡