杭州市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃印發(fā)

第三章主要任務

緊緊圍繞“十三五”環(huán)保規(guī)劃目標，抓住辦好國際峰會、籌備亞運會的契機，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以污染減排為抓手，以“美麗杭州”建設為平臺，加大環(huán)境治污減排力度，深化生態(tài)文明建設，構(gòu)筑環(huán)境風險管控體系，深化環(huán)保體制機制改革，深入推進七項重點任務。

一、切實改善環(huán)境空氣質(zhì)量

貫徹落實大氣污染防治“氣十條”，深入推進“五氣共治”行動。進一步突出源頭防控和結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面完成大氣污染物排放總量控制目標，做好重大會議保障，努力實現(xiàn)全市環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)步改善，力爭用十年左右的時間推進空氣質(zhì)量基本達標。

（一）推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，全面治理“燃煤煙氣”。

1．深化“禁燃區(qū)”建設。

主城區(qū)和蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)、桐廬縣、淳安縣、建德市、臨安市［以下簡稱7個區(qū)、縣（市）］建成區(qū)全面建成禁燃區(qū)。2017年年底前近郊實現(xiàn)禁燃區(qū)建設。近郊范圍外區(qū)域有條件的集中供熱鍋爐和10蒸噸／小時及以上的鍋爐實施清潔能源替代，基本建成“基本禁燃區(qū)”。

2．控制煤炭消費總量。

實施煤炭消費總量控制，耗煤新項目實施煤炭減量替代，到2020年全市燃煤消費總量控制在1320萬噸以內(nèi)；嚴把涉煤新項目準入關(guān)，新增煤炭消費項目要通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)與淘汰落后產(chǎn)能等方式削減煤炭消費存量，實施煤炭減量替代。新建項目禁止配套建設自備燃煤鍋爐電站，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目（熱電聯(lián)產(chǎn)項目除外）。推進煤炭清潔化利用，開展低硫、低灰分配煤工程，加快工業(yè)園區(qū)集中供熱和煤改氣。2017年年底前，煤炭消費總量比2012年削減10％以上；到2020年，全市工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）全面實現(xiàn)集中供熱。

3．加快實施提標改造工作。

嚴格落實國家關(guān)于燃煤鍋爐項目執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標準》特別排放限值的規(guī)定。加快實施燃煤熱電廠和自備燃煤熱電機組超低排放技術(shù)改造，實現(xiàn)煙氣排放達到燃氣輪機組特別排放限值標準，加快實施工業(yè)燃煤鍋爐廢氣清潔排放改造。35蒸噸／小時以上熱電鍋爐的大氣污染物達到超低排放限值（顆粒物≤5mg／m3，二氧化硫≤35mg／m3，氮氧化物≤50mg／m3）；65蒸噸／小時以上（不含65蒸噸／小時，層燃爐、拋煤機爐除外）工業(yè)鍋爐煙氣實現(xiàn)超低排放，10蒸噸／小時以上、65蒸噸／小時及以下的工業(yè)鍋爐，10蒸噸／小時以上的層燃爐、拋煤機爐煙氣排放達到《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271—2014）的特別排放限值。

4．提高清潔能源利用率。

制定天然氣開發(fā)利用方案，加快推進天然氣管網(wǎng)設施建設，加快推進風電、太陽能、生物質(zhì)能、淺層地熱能等可再生能源利用。2017年年底前，潔凈煤使用率達到90％以上，全市基本完成10蒸噸／小時以下燃煤鍋爐（含燃煤導熱油鍋爐）、工業(yè)窯爐的天然氣等清潔能源改造任務。到2020年，單位生產(chǎn)總值能耗完成省下達指標任務，全市非化石能源占能源消費總量的比重達到13．5％以上。

5．提高能源使用效率。

對燃煤熱電企業(yè)進行綜合改造升級，將目前次高溫次高壓、中溫中壓、低溫低壓燃煤鍋爐改造為高溫高壓鍋爐，嚴格落實節(jié)能評估審查制度，新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗達到國際先進水平，用能設備達到一級能效標準。積極發(fā)展綠色建筑，新建建筑要嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準，政府投資的公共建筑、保障性住房等率先執(zhí)行綠色建筑標準。

（二）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，深入治理“工業(yè)廢氣”。

1．嚴格項目環(huán)境準入。

制定并發(fā)布嚴于國家要求的產(chǎn)業(yè)導向目錄。將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物和重金屬等排放總量控制作為建設項目環(huán)評審批的前置條件。堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張，對其新、改、擴建項目要實行產(chǎn)能等量或者減量置換。發(fā)揮市場機制作用，完善配套政策，“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產(chǎn)能。

2．加快淘汰關(guān)停落后產(chǎn)能和重污染高耗能企業(yè)。

結(jié)合我市實際，制定范圍更廣、標準更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，加快倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；加大對造紙、印染、化工、電鍍、水泥等重污染、高耗能行業(yè)淘汰關(guān)停力度，對未按期完成淘汰關(guān)停任務的地區(qū)，暫停辦理該地區(qū)對應行業(yè)建設項目的核準、審批和備案手續(xù)。

3．加快大氣污染源治理。

嚴格執(zhí)行國家關(guān)于火電、石化、水泥、有色、化工等行業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的規(guī)定，加快實施相關(guān)行業(yè)企業(yè)污染治理升級改造工程，推廣全過程封閉生產(chǎn)，減少無組織排放。加大污染治理設施運行日常監(jiān)管力度，確保設施正常運行。

開展水泥、玻璃等重點行業(yè)領(lǐng)域廢氣清潔排放改造。2017年年底前，所有規(guī)模在4000噸／日及以上的新型干法水泥熟料生產(chǎn)線煙氣排放達到特別排放限值要求；2018年6月30日前，所有水泥制造企業(yè)（含獨立粉磨站）廢氣排放達到特別排放限值要求，玻璃熔窯大氣污染物排放穩(wěn)定達到《平板玻璃工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB26453—2011）表2限值的70％。

推進揮發(fā)性有機廢氣治理。推進揮發(fā)性有機物（VOCs）污染治理。深入開展VOCs排放清單調(diào)查，摸清VOCs行業(yè)和分布特征，建立揮發(fā)性有機物重點監(jiān)管企業(yè)名錄，制定和規(guī)范排污收費政策。根據(jù)國家、省有關(guān)方案、技術(shù)政策、標準和規(guī)范要求，制定杭州市揮發(fā)性有機物污染整治計劃方案，由重點行業(yè)、重點企業(yè)推廣覆蓋到一般行業(yè)、一般企業(yè)，分步驟分階段有序推進VOCs整治，到2020年基本建成VOCs污染防控體系。

編輯：程彩云