廣東佛山市全方位環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃全文

2.實(shí)施土壤環(huán)境分級(jí)分類管理。

加強(qiáng)農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染狀況詳查，2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。按土壤污染程度，將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理。建立嚴(yán)格的農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)制度、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其質(zhì)量不下降、面積不減少。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級(jí)改造步伐。安全利用類耕地集中的地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)。

加強(qiáng)建設(shè)用地的風(fēng)險(xiǎn)管控。自2017年起對(duì)擬收回的電鍍、化工、有色金屬冶煉、石油加工、焦化等行業(yè)企業(yè)用地以及改變用途為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估;已經(jīng)收回的，由所在地市、縣人民政府負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。強(qiáng)化建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)利用審批，符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級(jí)人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè);發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。到2020年，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。

3.推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。

以受污染的工業(yè)場(chǎng)地為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)示范，到2020年，至少完成2項(xiàng)以上土壤修復(fù)治理項(xiàng)目。強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管，治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。

(四)加強(qiáng)固體廢棄物防治。

1.提高大宗工業(yè)固體廢物資源化水平。

根據(jù)對(duì)佛山市工業(yè)固體廢物污染源評(píng)價(jià)與重點(diǎn)控制對(duì)象篩選結(jié)果，確定重點(diǎn)污染控制對(duì)象為爐渣、陶瓷廢物、粉煤灰。

粉煤灰、爐渣作為建材原料進(jìn)行綜合利用，就近利用，盡量減少轉(zhuǎn)運(yùn)市外，減少運(yùn)輸過(guò)程的成本和造成二次污染的機(jī)會(huì)。粉煤灰目前最經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的綜合利用方式是制造混凝土，國(guó)內(nèi)目前該技術(shù)應(yīng)用已非常成熟，粉煤灰可以替代1/3的沙石來(lái)制造混凝土，大量節(jié)省了原生資源。

陶瓷廢物是佛山市的主要的工業(yè)固體廢物之一，對(duì)其資源化可將坯體廢料、廢釉料、燒成廢料(墻地磚除外)與陶瓷原料混合后球磨制成料漿再次利用;或通過(guò)其他途徑再次利用，如生產(chǎn)屋面瓦、免燒磚、水泥瓦、排水管、污水管或鋪路等;對(duì)于確實(shí)無(wú)法回收利用的廢陶瓷，選擇合適的地點(diǎn)建立專門的工業(yè)固體廢物填埋場(chǎng)，緩解目前廢陶瓷造成的環(huán)境問(wèn)題。

佛山市現(xiàn)有的工業(yè)固體廢物資源化多分散進(jìn)行，由小企業(yè)接受廢物進(jìn)行資源化，如磚廠接受爐渣等等;或送到市外。建議在規(guī)劃期內(nèi)，在佛山市內(nèi)，各區(qū)根據(jù)自身行業(yè)特點(diǎn)及實(shí)際情況，建立工業(yè)固體廢物集中資源化中心，或在原有資源化企業(yè)的基礎(chǔ)上做大做強(qiáng)，形成工業(yè)固體廢物的集中資源化。

2.科學(xué)發(fā)展危險(xiǎn)廢物利用和服務(wù)行業(yè)。

推動(dòng)危險(xiǎn)廢物分類收集與專業(yè)化、規(guī)模化和園區(qū)化利用，將危險(xiǎn)廢物處置利用納入到佛山市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和園區(qū)建設(shè)中。在危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位多，但各單位危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量少的工業(yè)園區(qū)或地區(qū)，積極穩(wěn)妥發(fā)展分類收集、分類貯存和預(yù)處理服務(wù)行業(yè)。鼓勵(lì)產(chǎn)生單位自建的危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施提供對(duì)外經(jīng)營(yíng)服務(wù)。發(fā)展專業(yè)的危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸企業(yè)，建設(shè)合理布局的危險(xiǎn)廢物臨時(shí)貯存設(shè)施，形成全市統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢物收集和中轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)GPS跟蹤定位，減少危險(xiǎn)廢物亂堆亂放現(xiàn)象，杜絕去向不明現(xiàn)象發(fā)生。積極開(kāi)展突發(fā)環(huán)境污染事件中危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置培訓(xùn)工作，并鼓勵(lì)持證單位參與其中。

編輯：張偉