《山東生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》解讀

2016年12月27日，中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳印發(fā)了《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)，對全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作作出部署。

一、背景

一是落實(shí)國家《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》要求。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。黨的十八屆三中全會明確提出對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度。2015年11月27日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，要求“2015年至2017年，選擇部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。”

省委、省政府高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，按照省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組部署，省政府積極申請將山東列入生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)省份。2016年8月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第27次會議確定山東省等7省市開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定省環(huán)保廳牽頭起草《實(shí)施方案》，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發(fā)。

二是建立健全我省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的要求。當(dāng)前，除《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《海洋生態(tài)損害國家損失索賠辦法》和《山東省海洋生態(tài)補(bǔ)償管理辦法》對海洋生態(tài)環(huán)境損害作出規(guī)定外，刑事追究、民事救濟(jì)、行政處罰等措施，主要側(cè)重于環(huán)境污染導(dǎo)致的人身、財(cái)產(chǎn)損害的賠償，未對其他生態(tài)環(huán)境本身的損害賠償作出規(guī)定。我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，環(huán)境保護(hù)形勢十分嚴(yán)峻,生態(tài)環(huán)境損害事件時(shí)有發(fā)生，而我省生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确矫娴闹贫炔煌晟疲绊懥宋廴菊邠?dān)責(zé)的有效落實(shí)。

建立我省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是實(shí)現(xiàn)損害擔(dān)責(zé)、彌補(bǔ)制度缺失、履行法定職責(zé)的需要，對于提高違法成本、抑制惡性環(huán)境事件發(fā)生、確保受損害的公私權(quán)益得到有效保障，維護(hù)社會與環(huán)境公平正義，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和促進(jìn)社會和諧發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》明確了適用范圍、賠償范圍、賠償義務(wù)人、賠償權(quán)利人、賠償磋商、賠償訴訟、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督、規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理等主要內(nèi)容。

一是適用范圍。《實(shí)施方案》適用于發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的，或者在國家和省劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的，或者發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境事件的，要依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。涉及人身傷害、個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)損失要求賠償?shù)模m用侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定;涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)模m用《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《海洋生態(tài)損害國家損失索賠辦法》和《山東省海洋生態(tài)補(bǔ)償管理辦法》等規(guī)定，不適用于本實(shí)施方案。

二是賠償范圍。《實(shí)施方案》規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染的費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)后評估等合理費(fèi)用。經(jīng)磋商達(dá)成一致，且由賠償義務(wù)人負(fù)責(zé)進(jìn)行污染清除或生態(tài)修復(fù)的，污染清除、生態(tài)修復(fù)費(fèi)用不再納入賠償范圍，但需達(dá)到磋商確定的修復(fù)效果。生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到損害發(fā)生之前是核心目的，賠償只是保障恢復(fù)的手段。

三是賠償義務(wù)人。《實(shí)施方案》規(guī)定違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。同時(shí)，還對免責(zé)情形作出規(guī)定，對于現(xiàn)行法律規(guī)定免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

四是賠償權(quán)利人。省政府對本省行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，《實(shí)施方案》規(guī)定省政府是本省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。同時(shí)，省政府可以根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害事件的具體情況，指定相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。

五是賠償磋商。賠償權(quán)利人在知悉生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，通過調(diào)查、評估等方式確定生態(tài)環(huán)境損害已經(jīng)達(dá)到需要修復(fù)或賠償?shù)模_認(rèn)生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人。《實(shí)施方案》規(guī)定賠償權(quán)利人根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報(bào)告，就損害賠償具體事宜與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商。磋商的主要內(nèi)容包括損害事實(shí)與程度、修復(fù)啟動時(shí)間與期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式與期限等具體問題。

六是賠償訴訟。磋商未達(dá)成一致時(shí)，賠償權(quán)利人提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟或者直接提起訴訟，這是對現(xiàn)行環(huán)境民事公益訴訟制度的補(bǔ)充。為完善賠償訴訟制度，人民法院按照有關(guān)法律規(guī)定、依托現(xiàn)有資源，對生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件進(jìn)行審理。同時(shí)，既確保受損的生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)和賠償，又考慮企業(yè)的承受能力等因素，根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過錯(cuò)、經(jīng)營狀況等因素，試行分期賠付等多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。

七是配套措施。環(huán)境損害鑒定評估是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的基礎(chǔ)和前提，《實(shí)施方案》對生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估費(fèi)用等提出要求。《實(shí)施方案》要求加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理，賠償義務(wù)人選擇自行修復(fù)或組織第三方修復(fù)的，賠償權(quán)利人前期開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)效果后評估等費(fèi)用由賠償義務(wù)人承擔(dān);賠償義務(wù)人也可以通過賠付修復(fù)資金，由賠償權(quán)利人組織開展修復(fù)。賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳地方國庫，納入地方預(yù)算管理，專項(xiàng)用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)支出。為確保生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)，《實(shí)施方案》要求加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督，對生態(tài)修復(fù)效果及時(shí)進(jìn)行評估驗(yàn)收，并對生態(tài)環(huán)境損害賠償款項(xiàng)使用情況進(jìn)行監(jiān)督。將生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果報(bào)告、生態(tài)環(huán)境損害賠償款項(xiàng)使用情況向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

三、制定相關(guān)政策

為確保生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的順利開展，《實(shí)施方案》對制定相關(guān)配套政策作出部署。省環(huán)保廳會同相關(guān)部門制定生態(tài)環(huán)境損害評估辦法、生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作程序、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)評估驗(yàn)收管理辦法、生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估費(fèi)用管理辦法。省司法廳、省環(huán)保廳會同相關(guān)部門制定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機(jī)構(gòu)管理辦法以及生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估標(biāo)準(zhǔn)。省法院、省檢察院會相關(guān)部門制定生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟規(guī)則。

編輯：程彩云