重磅 | 環保部印發《高污染燃料目錄》（附全文），工業廢棄物和垃圾等燃料均不屬于目錄管控范圍。

環境保護部印發《高污染燃料目錄》

為改善城市大氣環境質量，根據全國人大常委會2015年8月29日修訂通過的《中華人民共和國大氣污染防治法》第三十八條規定，環境保護部近日印發《高污染燃料目錄》(以下簡稱《目錄》)。

《目錄》指出，目錄所指燃料是根據產品品質、燃用方式、環境影響等因素確定的需要強化管理的燃料。目錄規定的是生產和生活使用的煤炭及其制品(包括原煤、散煤、煤矸石、煤泥、水煤漿、型煤、焦炭、蘭炭等)、油類等常規燃料。工業廢棄物和垃圾、農林剩余物、餐飲業使用的木炭等輔助性燃料均不屬于目錄管控范圍。

《目錄》明確，按照控制嚴格程度，將禁燃區內禁止燃用的燃料組合分為I類(一般)、Ⅱ類(較嚴)和Ⅲ類(嚴格)。對于石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油，由于其直接燃燒后對城市大氣環境污染比較嚴重，目錄中的Ⅰ類、Ⅱ類和Ш類均將其納入管控范圍。對于煤炭及其制品，考慮到目前我國城市能源消耗仍然以煤炭為主，將煤炭及其制品劃分為嚴格程度不同的三類進行管控。對于生物質成型燃料，僅在第Ш類最嚴格的管控要求下，對生物質成型燃料的燃用方式進行了規范，即要求必須在配置袋式除塵器等高效除塵設施的生物質成型燃料專用鍋爐中燃燒。

《目錄》強調，根據《大氣污染防治法》，高污染燃料的目錄由國務院環境保護主管部門確定，本目錄僅適用于城市人民政府依法劃定的高污染燃料禁燃區的管理，不作為禁燃區外燃料的禁燃管理或其他管理依據。

《目錄》要求，城市人民政府根據大氣環境質量改善要求、能源消費結構、經濟承受能力，本著實事求是的原則在城市區域內劃定禁燃區時，因地制宜選擇其中一類，做到量力而行，穩步推進。城市人民政府在禁燃區管理中，要充分發揮目錄的作用，從改進城市能源結構入手，大力推廣清潔能源的生產和使用。并且在條件允許的情況下，逐步擴大禁燃區的面積。

下一步，環境保護部將指導各城市做好修制訂高污染燃料禁燃區的劃定和管理規定等相關工作，切實發揮《目錄》在改善城市大氣環境質量中的作用。

環境保護部大氣環境管理司負責人就《高污染燃料目錄》答記者問

來源：環境保護部

環境保護部近日發布《高污染燃料目錄》(以下簡稱《目錄》)，旨在控制城市中某些區域(即依法劃定的高污染燃料禁燃區)燃用高污染燃料，改善城市大氣環境質量，保障人民群眾身體健康。環境保護部大氣環境管理司司長劉炳江就有關問題回答了記者提問。

問：《目錄》出臺的背景是什么?

答：為落實當時《大氣污染防治法》的相關要求，早在2001年，我部(當時是國家環境保護總局)就發布了《關于劃分高污染燃料的規定》(環發〔2001〕37號)，是當時環境保護重點城市高污染燃料禁燃區管理的依據，對城市大氣環境質量改善起到了積極的作用。

近十幾年來，我國城市規模與布局、能源結構與供給、能源利用方式與效率、城市居民生活水平都有了顯著的變化。不論是高污染燃料種類劃分，還是適用范圍，環發〔2001〕37號文件都已經不能滿足新形勢下城市大氣環境管理工作的要求，亟待修訂。

2015年8月全國人大常務委員會第二次修訂通過的《大氣污染防治法》第三十八條規定，“城市人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區，并根據大氣環境質量改善要求，逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍”，并明確提出“高污染燃料的目錄由國務院環境保護主管部門確定”。編制目錄是落實新修訂《大氣污染防治法》規定的法定要求，也是城市人民政府在新形勢下制(修)訂高污染燃料禁燃區管理的前提和依據。

問：《目錄》主要有哪些特點?

答：此次出臺的目錄具有很強的可操作性。它是綜合考慮燃料品質、燃用方式和環境影響，將燃料分類分級，形成禁燃區內禁止使用的燃料組合，而不是簡單搞一刀切的清單式目錄。因為我國幅員遼闊，不論是北京、上海、蘭州還是中小城市，它們的大氣環境質量現狀和改善目標、清潔能源供給量、經濟承受能力都是不同的。此外不同燃料必須和其利用方式和治污設施綜合分析才能客觀評價其對環境的影響。目錄作為劃定和管理禁燃區的基礎和依據，必須適用于全國所有城市，才能真正落地，分類分級的做法可以很好地滿足這一要求。

突出重點、明確定位是目錄的另外一個顯著特點。此次目錄規定的是生產和生活使用的煤炭及其制品、油類等常規燃料。工業廢棄物和垃圾、農林剩余物、餐飲業使用的木炭等輔助性燃料均不屬于目錄管控范圍。目錄僅適用于城市人民政府依法劃定的高污染燃料禁燃區的管理，不作為禁燃區外燃料的禁燃管理或其他管理依據。

今后隨著燃料品質的提高、燃用方式的改進以及環境管理的需要，目錄也將會根據實際情況適時進行修訂和更新。

問：《目錄》的主要內容有哪些?

答：按照控制嚴格程度，目錄將禁燃區內禁止使用的燃料組合分為三類，Ⅰ類的管控程度一般，Ⅱ類較嚴，Ш類最為嚴格。城市人民政府在禁燃區管理中，因地制宜選擇其中一類。

對于石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油，由于其直接燃燒后對城市大氣環境污染比較嚴重，目錄中的Ⅰ類、Ⅱ類和Ш類均將其納入管控范圍。對于煤炭及其制品，考慮到目前我國城市能源消耗仍然以煤炭為主，在能源結構短期內無法根本改變的情況下，推行煤炭的清潔利用和規模化燃用是當前改善城市大氣環境質量行之有效的手段。因此，綜合考慮產品品質和燃用方式，我們將煤炭及其制品劃分為嚴格程度不同的三類進行管控。

第Ⅰ類，考慮到中西部地區部分城市煤炭使用還存在規模化水平不高的現象，從鼓勵煤炭清潔利用角度，提出單臺出力小于20蒸噸/小時的鍋爐和民用燃煤設備燃用的含硫量大于0.5%、灰分大于10%的煤炭納入禁燃范圍。其中，型煤、焦炭、蘭炭的揮發分含量不能大于12%、5%和10%，對型煤的灰分含量沒有要求。

編輯：程彩云