貴州省“十三五”環境保護規劃新聞發布會--記者問答

問題一：熊廳長，您好。我們知道，在“十三五”時期，環境保護工作面臨著新的機遇，新的挑戰，在這樣的一個大背景下，貴廳在起草《貴州省“十三五”環境保護規劃》時，是出于什么樣的考慮?

答:謝謝您的提問。“十二五”以來，貴州省環境保護工作雖然成效顯著，但在一些地方經濟發展不平衡、不協調、不可持續的問題依然存在，環境保護仍處在保護與破壞、改善與惡化相持階段，尤其是全省同步小康建設過程中，“發展和保護”的任務十分繁重。因此，我們在起草《貴州省“十三五”環境保護規劃》時有三個方面的考慮：

一是一個“緊扣”、一個“突出”和三個“銜接”。緊扣中央的要求和省委、省政府的決策部署;突出生態產品保障;加強《規劃》主要指標任務與上位生態環保規劃銜接，與貴州“十三五”經濟社會發展規劃銜接，與水利、林業、工業、農業、城建等專業規劃的銜接。

二是準確把握貴州環境保護的現狀和特征，突出了問題導向和民生導向。我廳多次赴各市(州)、縣(市)及重點企業開展調研，起草技術小組會同相關業務處室認真研究并采納了各有關部門對《規劃》提出的修改意見建議。在《規劃》編制過程中，我廳還開展“全省水環境承載能力”、“全省大氣環境承載能力”、“全省主要污染物總量減排策略”等十個 “十三五”環保規劃前期重大課題研究，為《規劃》編制提供了重要理論依據和數據支撐。

三是《規劃》加強了“十二五”規劃中期、終期評估成果的應用，既肯定成績、凝練經驗，又分析差距、查出問題。本著“做長長板、補齊短板”、 著力不斷增強人民群眾獲得感等原則思路，在各相關部門提出的工程項目建議基礎上，有針對性地謀劃了重點工程和行動方案，并在《規劃》中以專欄形式加以列舉，突出了《規劃》項目化和實物化，力求編制一個求真務實的規劃。

問題二：《貴州省“十三五”環境保護規劃》對我省“十三五”時期環境保護工作做了全面部署，據我了解，里面的內容非常豐富、細致，請問《“十三五”環境保護規劃》有哪些突出的變化和特色?如何保障《規劃》的全面實施?請熊廳長介紹一下。

答：您的問題提得很好。我先回答第一個問題。《貴州省“十三五”環境保護規劃》是“十三五”時期我省環境保護的綱領性文件，是“普通話”與“貴州事”相結合的規劃，在以下幾個方面有明顯的變化和特點：

一是污染防治范圍擴大，承載力擴容。改變了“十二五”期間污染防治的“七廠一車”8個行業，擴增到了含重金屬污染控制在內的“十廠一車”11個行業，包括了“城鎮生活污水處理廠、印染廠、造紙廠、規模化畜禽養殖場、制藥廠(擬新增)、食品(釀造、屠宰及其它食品，擬新增)廠、化學品制造(磷化工、煤化工，擬新增)、火力發電廠、水泥廠、鋼鐵廠、其它有色行業(鋁、汞、錳、鉛、鋅、銻等)、機動車”。注重污染減排協同效應的發揮，解決了環保實際工作中“小經濟產出行業污染影響大”的問題。此外，依據我省磷污染形勢嚴峻這一態勢，將總磷納入了總量減排的主要污染物類別中。

二是注重抓兩頭，穩中間。既注重水質良好湖泊、集中式飲用水水源地保護，也注重不達標水體、城市黑臭水體。注重重點行業面上達標，提標改造。

三是將環保工作主動融入“主基調、主戰略”，突出時代特征。不僅注重環境大數據的建設與應用，也突出環保在“大扶貧”、“大健康”、“大旅游”等產業發展過程中的融入和互動。

四是突出了筑牢“兩江”上游生態屏障。按照“兩屏五帶三區”生態安全戰略格局，以生態紅線管控為重要抓手，履職盡責實現長江流域“共抓大保護，不搞大開發”。

關于第二個問題。如何保障《規劃》全面實施?“十二五”期間，全省環保系統堅決守住發展和生態兩條底線，搶抓國發〔2012〕2號文件等歷史發展機遇，堅持“治、建、改、管”四措并舉，順勢而為、乘勢而上，圓滿完成了“十二五”環保規劃確定的各項目標任務。那么如何持續確保“十三五”環保工作的良好態勢呢?我們主要做好四個強化：

一是強化責任，推動規劃落實。進一步完善“黨委領導、政府負責、環保部門統一監督，相關部門齊抓共管”的長效機制。首先，各級各部門在進行經濟和社會發展重大決策時，要秉承環境保護優先理念，充分考慮在自然資源承載能力的基礎上，保障相關決策的科學性，進一步強化環境保護參與綜合決策機制。其次，將環境保護作為一項不可或缺的民生工程，納入各級黨政工作的重要內容，與相關工作“同部署、同安排、同考核”，確保“認識到位、責任到位、措施到位、投入到位、黨政同責、一崗雙責”。

二是強化法治。健全地方立法、加強環境執法、嚴格環境司法、推進企業守法，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，全面提升全省環境保護法治保障水平，大力推進全省環境保護工作法制化。

三是強化統籌。強化資金統籌，引入社會資源。加大財稅政策支持，各級政府要把環保投入作為公共財政支出的重點，加強環保相關專項資金的管理和使用。建立體現社會公平的區域環境補償機制。發展綠色金融，積極拓寬環保投融資渠道，引導社會資本參與生態環保建設。持續加大對農村環境綜合整治、集中式飲用水水源地標準化建設、環保監管能力建設、流域污染防治、歷史遺留重金屬污染防治等類別項目的資金投入,加大“以獎促防”、“以獎促治”、“以獎代補”資金支持力度，促進重點環境問題的解決。

四是強化考核評估。嚴格實行河長制、跨界河流交接斷面考核、環境空氣質量考核等考核制度。建立《規劃》實施情況年度調度機制。定期對各市(州)、縣(區)環境質量改善、重點污染物排放、環境保護重大工程進展情況進行調度。在2018年和2020年底，分別對《規劃》執行情況進行中期評估和終期考核，評估考核結果向省委、省政府報告，向社會公布，并將考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。

問題三：我有一個關于“環境大數據建設”的問題。2016年3月，貴州省被列為全國首批生態環境大數據建設試點單位，全面開展環境數據資源整合和共享服務、推進環境數據開放相關工作。那么我想了解的是在“十三五”期間，貴州在大力開展環境大數據建設方面又有哪些新的舉措?

編輯：趙凡