京津冀大氣污染治理效果欠佳原因何在？

京津冀及周邊地區(qū)大氣污染，治理效果欠佳的主要原因在哪里？可能很多人認(rèn)為，一定是企業(yè)超標(biāo)排放，趁著夜色偷偷“排毒”。可是，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查，一個(gè)多月下來卻給出了不一樣的答案。

先看環(huán)保部發(fā)布的兩組數(shù)據(jù)：

截至5月7日，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查已開展1個(gè)月。28個(gè)督查組共督查8447家企業(yè)（單位），發(fā)現(xiàn)5594家企業(yè)存在環(huán)境問題，其中“散亂污”問題企業(yè)1930個(gè)，超標(biāo)排放的30個(gè)。

5月份（5月1日至31日），23個(gè)督查組共檢查了9783家企業(yè)（單位），發(fā)現(xiàn)7156家企業(yè)存在各類環(huán)境問題，其中，“散亂污”問題企業(yè)2564個(gè)，超標(biāo)排放的7個(gè)。

雖然兩組數(shù)據(jù)略有交疊，但還是能清晰看出，超標(biāo)排放的企業(yè)是個(gè)位數(shù)和十位數(shù)，而有“散亂污”問題的企業(yè)則達(dá)到了千位數(shù)，幾乎占到了檢查企業(yè)的1/4。這意味著，現(xiàn)階段京津冀及周邊地區(qū)主要污染源，可能就是這些“散亂污”企業(yè)！

環(huán)境監(jiān)管不但要打“老虎”，更要拍“蒼蠅”

“散亂污”企業(yè)通常被認(rèn)為是不符合產(chǎn)業(yè)政策，不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，未辦理各種相關(guān)審批手續(xù)，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)。一般理解，就是“黑戶”、分布散亂、污染嚴(yán)重的企業(yè)。

“散亂污”企業(yè)的情況到底如何？督查通報(bào)也給出了一些細(xì)節(jié)，比如，河北省保定市清苑區(qū)孫莊鄉(xiāng)大候村一土法煉鋁小企業(yè)，熔鋁廢氣、烘干工段廢氣未經(jīng)處理直接外排，采用暗管與滲坑排廢水，被督查人員抓了個(gè)“現(xiàn)形”。

今年4月，環(huán)保部要求京津冀及周邊地區(qū)2+26個(gè)城市上報(bào) “散亂污”企業(yè)清單，各地初步列出5.6萬家。“根據(jù)推算，“散亂污”企業(yè)的數(shù)量會(huì)是更驚人的量級(jí)。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇說。

業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，區(qū)域“散亂污”企業(yè)的數(shù)量，可能高達(dá)數(shù)十萬家。強(qiáng)化督查不僅公布每天查到的問題企業(yè)情況，還公布了一些“散亂污”集聚地，目前掌握的集聚地?cái)?shù)量就有400多個(gè)，其中甚至包括位于北京三環(huán)附近的十里河建材市場(chǎng)。

“散亂污”問題一直存在，但為啥最近一兩年才進(jìn)入公眾視野？“督查也好，日常執(zhí)法也好，以往都是直奔大企業(yè)，希望抓到‘老虎’，沒想到倒讓‘蒼蠅’滋生起來。”一位環(huán)境執(zhí)法人員告訴麻辣姐，“散亂污”企業(yè)不入執(zhí)法者法眼，導(dǎo)致監(jiān)管真空，一方面是監(jiān)管思路的原因，更重要的還是監(jiān)管力量不足。

污染占比尚需核算分析，對(duì)“散亂污”圍剿已全面展開

抓住重點(diǎn)行業(yè)解決突出問題，環(huán)保監(jiān)管的這一思路，前幾年取得了令人矚目的效果。但隨著大污染源得到控制，“散亂污”的問題日益突出。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院是目前國內(nèi)污染源清單做得最牛的單位，院長賀克斌院士告訴麻辣姐，對(duì)于區(qū)域“散亂污”，目前還處于收集信息階段，上報(bào)企業(yè)數(shù)后要經(jīng)過核算才能確定排放量。

也有人覺得，“散亂污”大多規(guī)模小，那一點(diǎn)排放沒必要興師動(dòng)眾。但賀克斌認(rèn)為，隨著二氧化硫和氮氧化物逐步得到控制，排放源的格局也在發(fā)生轉(zhuǎn)變。一輛機(jī)動(dòng)車比火電廠排放量要小得多，但500萬輛機(jī)動(dòng)車的排放就不是一個(gè)小的數(shù)字。他透露，環(huán)保部正在組織對(duì)“2+26”個(gè)城市編制新一輪的排放源清單，“散亂污”排放肯定要納入其中。按照時(shí)間表，這項(xiàng)工作要在今年8月底前完成，以期對(duì)今冬的污染防治決策起到參考作用。

“這是解決京津冀大氣污染或者是說解決這次藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)一個(gè)重要的手段、重要的環(huán)節(jié)。”談及“散亂污”治理的必要性，田為勇曾這樣表示。

意識(shí)到問題的嚴(yán)重性，各地對(duì)“散亂污”的圍剿已經(jīng)展開。河北就要求今年9月底前，各市縣通過采取關(guān)停取締、限期搬遷、停產(chǎn)整治等強(qiáng)有力措施，摸清底數(shù)、確定類別、分類施治。5月10日，環(huán)保部對(duì)廊坊市的大氣治理問題進(jìn)行掛牌督辦，原因就在于廊坊下轄的文安、大成等地“散亂污”企業(yè)集群違法排污問題突出。環(huán)保部也提出明確要求，今年10月，治理無望的“散亂污”一律取締。

治污染如何兼顧“飯碗”，需要頂層設(shè)計(jì)通盤考慮

環(huán)保部門5600人集結(jié)，沒節(jié)假日甚至沒白天黑夜地強(qiáng)化督查，本應(yīng)該是眾口稱道的事，然而強(qiáng)化督查開展以來，不同的聲音卻不絕于耳。

有文章稱，礦山關(guān)停了、陶瓷廠不開窯了、化工廠倒閉了，各種限產(chǎn)停產(chǎn)，這些企業(yè)人和勞動(dòng)人民怎么活？誰能替這些企業(yè)發(fā)聲？也有觀點(diǎn)認(rèn)為，很多（被關(guān)停）企業(yè)主全部身家都?jí)涸诠S里，而無數(shù)工人正背負(fù)著房貸、車貸、養(yǎng)家、養(yǎng)老的巨大壓力。

這些質(zhì)疑的聲音，乍聽上去似乎有道理，環(huán)保治理也不能砸老百姓的飯碗哪！可是，仔細(xì)分析這些觀點(diǎn)又站不住腳：甭管企業(yè)投資做什么，遵紀(jì)守法總是經(jīng)營的底線吧？如果一家企業(yè)可以借“飯碗”的名議違規(guī)排放，那是不是也可以生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品？是不是也可以偷稅漏稅？只要關(guān)系到人們的“飯碗”，是不是政府就該睜只眼閉只眼？

肯定不行啊！如果對(duì)違法違規(guī)聽之任之，早就烏煙瘴氣了，老百姓的生活環(huán)境、消費(fèi)安全還怎么保障？

這些質(zhì)疑，也讓人想起了兩年前山東臨沂鐵腕治污引發(fā)的討論。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤曾表示，一些污染企業(yè)長期靠偷排漏排產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，在受到懲處的時(shí)候喊冤。只有嚴(yán)格執(zhí)法，才能將守法是底線的理念正確傳導(dǎo)給企業(yè)。

“環(huán)境問題是一個(gè)從點(diǎn)到面的多維問題，環(huán)境治理也是一個(gè)由表及里的過程。一開始，是治理成本較低、規(guī)模效益顯著的大企業(yè)，然后逐步向治理成本較高、規(guī)模效益不明顯的中小企業(yè)擴(kuò)展。” 復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青認(rèn)為，但這是必須經(jīng)歷的、繞不開的一個(gè)階段，社會(huì)肯定要付出相應(yīng)的成本代價(jià)。

不過，對(duì)“散亂污”一刀切地關(guān)停是簡單省事，但卻容易導(dǎo)致新的矛盾產(chǎn)生，而且一時(shí)關(guān)停也容易按下葫蘆浮起瓢，難以從根本上解決問題。因此，還是應(yīng)當(dāng)分層對(duì)待，能并轉(zhuǎn)的并轉(zhuǎn)，有治理希望的依法停產(chǎn)整治，努力將各方損失降至最低。

編輯：張偉