環(huán)境經濟政策年度報告2016

自2015年12月《湖北省環(huán)境空氣質量生態(tài)補償暫行辦法》實施以來，湖北省補償激勵機制效果初步顯現。2016年上半年，全省PM10濃度均值為94微克/立方米，較上年同期下降17.5%;納入國家考核范圍的12個城市PM10濃度均值為98微克/立方米，較上年同期下降16.9%。全省PM2.5濃度均值為59微克/立方米，較上年同期下降20.3%;納入國家“十三五”考核范圍的13個城市PM2.5濃度均值為60微克/立方米，較上年同期下降21.1%。全省環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數達標率平均為69.6%，較去年同期提高12%。

《湖北省環(huán)境空氣質量生態(tài)補償暫行辦法》以PM10和PM2.5作為考核指標，考核數據采用經省環(huán)保廳核準的各城市環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測數據，生態(tài)補償資金實行季度核算、年底結算。2016年前兩個季度合計獎勵近2.6億元。

因季度環(huán)境空氣質量PM10現狀與其季度考核目標差距較大，武漢、鄂州、荊門、荊州、咸寧、神農架等6市需在第一季度合計扣繳生態(tài)補償資金4470萬元，咸寧市和神農架林區(qū)等兩市需在第二季度合計扣繳生態(tài)補償資金570萬元。

森林生態(tài)效益補償標準進一步提高

2016年中央財政林業(yè)補助資金撥付165億元，支持森林生態(tài)效益補償工作，加強國家級公益林保護和管理。同時，積極完善森林生態(tài)效益補償機制，將國有國家級公益林補償標準提高33%，進一步加大補償力度。浙江、四川等地通過擴大生態(tài)補償范圍、提高補償標準、實施績效評價等，深入推進森林生態(tài)補償實踐。

海洋生態(tài)補償仍以地方試點為主

本年度主要是山東省有進展。山東省于2016年3月1日起施行的《山東省海洋生態(tài)補償管理辦法》，是自2010年山東省實行《山東省海洋生態(tài)損害賠償費和損失補償評估方法》等以來的又一重要進展，分別明確了海洋生態(tài)補償的概念、范圍、評估標準、核定方式、征繳使用等，將按照受影響海域的生態(tài)脆弱性不同對海洋生態(tài)損失進行差別化補償。要求進一步規(guī)范管理海洋生態(tài)補償，提升山東各級政府依法履行海洋生態(tài)保護責任意識，引導企業(yè)理性用海、集約節(jié)約用海，推動山東海洋生態(tài)環(huán)境保護和海洋經濟綠色發(fā)展。值得一提的是，這是全國首個海洋生態(tài)補償管理規(guī)范性文件。

濕地生態(tài)補償力度加大

中央財政通過林業(yè)補助資金撥付地方16億元支持濕地保護，其中用于實施退耕還濕和濕地生態(tài)效益補償5億元。在中央財政的大力支持下，部分濕地得到有效恢復和修復，保護面積有所擴大，濕地生態(tài)服務功能日益提升。

一些地方也在推進濕地生態(tài)補償，如江蘇省制定了《江蘇省濕地保護條例》，自2017年1月1日起施行，濕地保護管理經費和濕地生態(tài)補償經費列入財政預算。省人民政府成立濕地保護委員會，組織、協(xié)調、決定濕地保護工作中的重大問題。再如，從2016年開始，西藏將利用3年時間，投入經費4800多萬元，在那曲地區(qū)申扎縣、日喀則市定結縣和山南地區(qū)浪卡子縣試點開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償機制，為建設國家生態(tài)安全屏障保駕護航。

推進規(guī)范礦產資源治理與補償資金管理

為進一步理順稅費關系，有效發(fā)揮稅收杠桿調節(jié)作用，促進資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2016年5月9日，財政部、國家稅務總局下發(fā)《財政部國家稅務總局關于全面推進資源稅改革的通知》。在實施資源稅從價計征改革的同時，進行清費立稅，解決當前的稅費重疊、功能交叉問題。

比如，規(guī)范資源品目礦產資源補償費，將礦產資源補償費等收費基金適當并入資源稅，取締違規(guī)、越權設立的各項收費基金，將全部資源品目礦產資源補償費費率降為零，停止征收價格調節(jié)基金，取締地方針對礦產資源違規(guī)設立的各種收費基金項目。要求地方各級財政部門會同有關部門對涉及礦產資源的收費基金進行全面清理。凡不符合國家規(guī)定、地方越權出臺的收費基金項目要一律取消。對確需保留的依法合規(guī)收費基金項目，要嚴格按規(guī)定的征收范圍和標準執(zhí)行，切實規(guī)范征收行為。

環(huán)境權益交易積極推進，《水權交易管理暫行辦法》填補了我國水權交易的制度空白

排污權有償使用和交易試點深入推進

從2007年開始，財政部、環(huán)境保護部和國家發(fā)展改革委批復的江蘇、浙江、天津、湖北、湖南、內蒙古、山西、重慶、陜西、河北和河南等11個省(區(qū)、市)均開展了排污權有償使用和交易活動。同時，廣東、山東、遼寧、黑龍江等10多個省份也在省內進行了排污權交易探索。

為加快推動排污權有償使用和交易的實施，各省市相繼出臺了落實《國務院辦公廳關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》的政策文件，進一步深化試點探索，完善制度建設。

不少試點地區(qū)排污權交易量穩(wěn)步增加。內蒙古自治區(qū)是國家排污權有償使用和交易試點省份，自2011年8月試點啟動以來，截至2016年10月，進行排污權交易的企業(yè)累計已達489家，交易總額逾2.08億元。2012～2016年，山西省每年完成排污權交易分別是193宗、270宗、495宗、272宗、175宗，總成交量約16.99億元。

總體來看，目前排污權交易的有效價格機制還沒形成，排污權交易一級市場基本上主要靠政府定價，各地在排污權有償使用定價方法和依據方面不夠清晰。

國家發(fā)展改革委積極推進建立碳排放交易體系

2016年1月22日，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)了《關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》(發(fā)改辦氣候〔2016〕57號)，部署全國協(xié)同推進碳市場建設工作，促進2017年啟動全國碳排放權交易。

全國碳市場的行業(yè)覆蓋范圍已經明確，第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等8大行業(yè)的重點排放企業(yè)，即耗能達到1萬噸標準煤及以上的企業(yè)，全國將有七千多家企業(yè)符合范圍要求。

同時，碳排放交易試點加快。2011年10月，國家發(fā)展改革委批準了北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7個省市開展碳排放權交易試點。截至2016年底，7省市已累計完成了8670萬噸的配額交易量，交易額逾20億元。

編輯：李丹