環境經濟政策年度報告2016

目前，雖然我國高度重視第三方治理，但我國第三方治理尚處于市場發展的初期階段。因此，《合同(示范文本)》可以為有關單位和企業推進環境污染第三方治理相關工作提供參考，有效化解排污企業與第三方治理企業無參考合同范本的問題。這也標志著我國第三方治理朝著正規化、法制化管理邁出堅實的一步。

圖 財政部PPP示范項目落地的行業分布

國家繼續推進第三方治理試點

2015年國家發展改革委會同財政部、住建部、環境保護部確定在北京市、河北省、江蘇省、浙江省、江西省、湖北省、湖南省、貴州省和大連市、寧波市等10省(市)17個單位開展環境污染第三方治理試點示范工作。

為積極推動試點示范任務落實，2016年8月22日，國家發展改革委環資司下發《關于開展環境污染第三方治理試點檢查評估的通知》，決定結合第三方治理試點地區(單位)的自查報告，對試點任務完成情況、重大項目建設情況、體制機制創新完善情況等進行全面評估，從而達到總結試點成功經驗、管理制度和有效模式，發現試點工作中存在的問題，推進試點工作順利進行等目的。

地方積極開展第三方治理探索

繼2014年和2015年多個地方政府制定公布了本地區第三方治理指導實施意見后，廣西、海南、云南、廣東、內蒙古等地本年度也頒布實施了第三方治理相關政策。至此，全國已有18個省(自治區、直轄市)頒布了指導第三方治理推行的文件。

特別是，河北省在2015年發布《河北省人民政府辦公廳關于推行環境污染第三方治理的實施意見》的基礎上，印發了《河北省環境污染第三方治理管理辦法》，提出“在重點行業、領域、企業有序推行環境污染第三方治理，建立排污者負責、第三方治理、政府監管、社會監督的創新機制，完善環境污染第三方治理制度體系，加快節能環保戰略性新興產業快速發展”，進一步明確環境污染第三方治理的實施、監管、服務保障和鼓勵措施。

污水處理、垃圾處理等領域PPP模式推廣應用力度加大

財政部于2016年10月12日發布《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》(財金〔2016〕90號)，首先提出應根據行業特點和成熟度，在中央財政給予支持的公共服務領域，探索開展兩個“強制”試點。

垃圾處理、污水處理等公共服務領域，項目一般有現金流，市場化程度較高，PPP模式運用較為廣泛，操作相對成熟，具備全面推廣的基礎和條件，成為“強制”試點的首選行業。各地要堅定推行PPP模式應用試點工作，力爭新建項目100%采用PPP模式，中央財政將逐步減少并取消專項建設資金補助。

環保PPP項目還需進一步推進

根據財政部PPP項目庫，截至2016年11月30日，全國入庫項目10828個，環保PPP項目總數已達到598個，占項目庫總項目數量的5.5%。但是，對比項目庫內各主要行業的項目平均投資規模，環保PPP項目單個項目投資規模偏小。在這些項目中，財政部示范項目60個，省級示范項目38個，其他示范項目500個。

從環保領域入庫PPP項目的區域分布來看，環保PPP項目數量達到30個以上的有貴州省、山東省、內蒙古自治區、新疆維吾爾自治區、河南省。

以人口占比作為標桿進行對比發現，上海市、山西省、吉林省、黑龍江省、江蘇省、安徽省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西省、重慶市、云南省等地人均環境治理項目數占比相對略低。

圖 全國PPP項目庫生態建設和環境保護類項目空間分布

財政部推廣環保PPP示范項目力度加大

從2014年開始，財政部每年實施一批PPP示范項目，到2016年已實施到第三批示范項目。第三批示范項目覆蓋了能源、交通運輸、水利建設、生態建設和環境保護、市政工程、城鎮綜合開發、農業、林業、科技、保障性安居工程、旅游、醫療衛生、養老、教育、文化、體育、社會保障和其他18個一級行業。

圖 第三批與第二批示范項目一級行業數量分布

其中，生態建設和環境保護行業項目數為46個，占比為9%，排在第三位;生態建設和環境保護的投資總額為810.56億元，占比7%。

從生態建設和環境保護二級行業項目來看，綜合治理、濕地保護和其他三種類型PPP項目分別為38個、4個和4個，占比分別為82.6%、8.7%和8.7%;投資總額分別為711.32億元、40.1億元和59.14億元，占比87.8%、4.9%和7.3%。

不難看出，無論是項目數還是投資規模，第三批示范項目中的生態建設和環境保護行業集中度較高。

就行業類型分布而言，對比財政部2015年發布的第二批示范項目和2016年發布的第三批示范項目可以發現，第三批示范項目增加了林業和農業兩個一級行業，而且除醫療衛生和社會保障類項目有所減少外，其他行業的項目數量都有不同程度增長。

其中，總數占比第三的生態建設與環境保護類項目增加的數量較多，為33個，增長率達到254%。從項目類型來看，第三批新增的33個項目，綜合治理類項目增幅較大，濕地保護和其他兩類為第三批新增二級行業類型;新增投資額539.4億元。

編輯：李丹