2016環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策年度報告：環(huán)保稅全面改革 第三方治理PPP模式制度設(shè)計逐步完善

垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，項(xiàng)目一般有現(xiàn)金流，市場化程度較高，PPP模式運(yùn)用較為廣泛，操作相對成熟，具備全面推廣的基礎(chǔ)和條件，成為“強(qiáng)制”試點(diǎn)的首選行業(yè)。各地要堅(jiān)定推行PPP模式應(yīng)用試點(diǎn)工作，力爭新建項(xiàng)目100%采用PPP模式，中央財政將逐步減少并取消專項(xiàng)建設(shè)資金補(bǔ)助。

環(huán)保PPP項(xiàng)目還需進(jìn)一步推進(jìn)根據(jù)財政部PPP項(xiàng)目庫，截至2016年11月30日，全國入庫項(xiàng)目10828個，環(huán)保PPP項(xiàng)目總數(shù)已達(dá)到598個，占項(xiàng)目庫總項(xiàng)目數(shù)量的5.5%。但是，對比項(xiàng)目庫內(nèi)各主要行業(yè)的項(xiàng)目平均投資規(guī)模，環(huán)保PPP項(xiàng)目單個項(xiàng)目投資規(guī)模偏小。在這些項(xiàng)目中，財政部示范項(xiàng)目60個，省級示范項(xiàng)目38個，其他示范項(xiàng)目500個。

從環(huán)保領(lǐng)域入庫PPP項(xiàng)目的區(qū)域分布來看，環(huán)保PPP項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到30個以上的有貴州省、山東省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、河南省。

以人口占比作為標(biāo)桿進(jìn)行對比發(fā)現(xiàn)，上海市、山西省、吉林省、黑龍江省、江蘇省、安徽省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西省、重慶市、云南省等地人均環(huán)境治理項(xiàng)目數(shù)占比相對略低。

圖 全國PPP項(xiàng)目庫生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類項(xiàng)目空間分布

財政部推廣環(huán)保PPP示范項(xiàng)目力度加大從2014年開始，財政部每年實(shí)施一批PPP示范項(xiàng)目，到2016年已實(shí)施到第三批示范項(xiàng)目。第三批示范項(xiàng)目覆蓋了能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會保障和其他18個一級行業(yè)。

圖 第三批與第二批示范項(xiàng)目一級行業(yè)數(shù)量分布

其中，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)行業(yè)項(xiàng)目數(shù)為46個，占比為9%，排在第三位;生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投資總額為810.56億元，占比7%。

從生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)二級行業(yè)項(xiàng)目來看，綜合治理、濕地保護(hù)和其他三種類型PPP項(xiàng)目分別為38個、4個和4個，占比分別為82.6%、8.7%和8.7%;投資總額分別為711.32億元、40.1億元和59.14億元，占比87.8%、4.9%和7.3%。

不難看出，無論是項(xiàng)目數(shù)還是投資規(guī)模，第三批示范項(xiàng)目中的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)行業(yè)集中度較高。

就行業(yè)類型分布而言，對比財政部2015年發(fā)布的第二批示范項(xiàng)目和2016年發(fā)布的第三批示范項(xiàng)目可以發(fā)現(xiàn)，第三批示范項(xiàng)目增加了林業(yè)和農(nóng)業(yè)兩個一級行業(yè)，而且除醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障類項(xiàng)目有所減少外，其他行業(yè)的項(xiàng)目數(shù)量都有不同程度增長。

其中，總數(shù)占比第三的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)類項(xiàng)目增加的數(shù)量較多，為33個，增長率達(dá)到254%。從項(xiàng)目類型來看，第三批新增的33個項(xiàng)目，綜合治理類項(xiàng)目增幅較大，濕地保護(hù)和其他兩類為第三批新增二級行業(yè)類型;新增投資額539.4億元。

圖 財政部第三批PPP示范項(xiàng)目行業(yè)分布

圖 財政部第三批PPP示范項(xiàng)目投資規(guī)模及其比例

環(huán)保PPP項(xiàng)目執(zhí)行情況較好根據(jù)《全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫季報第4期》，截至2016年9月末，按照要求審核納入PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫的項(xiàng)目有10471個，總投資額12.46萬億元，其中執(zhí)行階段項(xiàng)目共946個，總投資額達(dá)1.56萬億元;財政部示范項(xiàng)目232個，總投資額7866.3億元，其中執(zhí)行階段項(xiàng)目128個，總投資額3456億元。在128個落地示范項(xiàng)目中，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)有12個，占比9%，低于市政工程類項(xiàng)目(62個，占48%)，排名第二。

國家發(fā)展改革委積極推動PPP項(xiàng)目落地實(shí)施從2015年開始，國家發(fā)展改革委每年安排5億元中央預(yù)算投資支持PPP項(xiàng)目前期工作。2016年安排的PPP項(xiàng)目前期工作補(bǔ)助資金，主要用于支持重點(diǎn)區(qū)域或行業(yè)的PPP項(xiàng)目規(guī)劃編制，以及重點(diǎn)PPP項(xiàng)目的評價論證咨詢、實(shí)施方案編制、招標(biāo)文件起草、合同文本擬定、財務(wù)顧問、法律顧問和資產(chǎn)評估等。

國家發(fā)展改革委還向社會公開推介2.14萬億元傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目，涉及能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和重大市政工程等七個領(lǐng)域。

從行業(yè)分布看，1233個項(xiàng)目共涉及能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和重大市政工程等七個領(lǐng)域。其中，環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目23個，占1.87%;投資307.55億元，占1.44%。

編輯：程彩云