環(huán)保部例行新聞發(fā)布會記者問答實(shí)錄，好多干貨

此外，我們正在抓緊推動環(huán)保體制機(jī)制方面的改革。比如，通過環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制改革，把環(huán)保部門有限的人員轉(zhuǎn)化為第一線執(zhí)法力量，同時推動重點(diǎn)區(qū)域流域派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置。體制機(jī)制上的改進(jìn)有個轉(zhuǎn)變的過程，打擊違法也需要一個過程。環(huán)境質(zhì)量改善是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中一個特定階段面臨的問題。英國環(huán)境的治理和改善，從倫敦?zé)熿F事件算起，也經(jīng)過了不下30年的時間，所以這是一個相對長期的過程，我們想讓環(huán)境質(zhì)量改善這個過程更短一些，努力打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)山清水藍(lán)地綠，讓環(huán)境更優(yōu)美。我們也一起來期待，謝謝。

信用評價是環(huán)保硬性約束重要的補(bǔ)充

人民日報：我國現(xiàn)在環(huán)境信用評價進(jìn)展怎么樣，在聯(lián)合懲戒方面采取了哪些措施，下一步還將如何完善？

別濤：環(huán)境信用評價是一個相對新興的工作，環(huán)保部門根據(jù)環(huán)境政策法規(guī)，全面評估企業(yè)的環(huán)境守法等表現(xiàn)，并向社會公開評估結(jié)果。注重環(huán)境保護(hù)社會責(zé)任的企業(yè)、消費(fèi)者，可以根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行“差別化”選擇，更多使用環(huán)境信用好的企業(yè)的商品，從而引導(dǎo)企業(yè)提高環(huán)境績效。

近年來，環(huán)境信用評價工作迎來難得機(jī)遇。黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)，專門印發(fā)了多個指導(dǎo)意見等文件進(jìn)行系統(tǒng)部署。這為環(huán)境信用體系建設(shè)指明了方向。

從本質(zhì)上來說，環(huán)境信用評價是一種典型的事中事后監(jiān)管手段。根據(jù)環(huán)境制度改革方向，企業(yè)投建項(xiàng)目要在開工建設(shè)之前完成環(huán)評，才能具備基本的合法條件。開工運(yùn)行之后，環(huán)保部門開展事中事后監(jiān)管時，引入企業(yè)環(huán)境信用評價機(jī)制。為此，環(huán)境保護(hù)部2013年?duì)款^印發(fā)了《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》，2015年又牽頭印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)地方開展評價工作。

根據(jù)《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》，環(huán)保部門將一些重點(diǎn)排污單位，或者是排放有毒有害物質(zhì)、位于環(huán)境敏感區(qū)等類型企業(yè)，納入評價范圍；根據(jù)評價指標(biāo)，把企業(yè)分為四個等級，分別用不同的顏色做區(qū)分。江蘇、廣東、湖南、四川等地結(jié)合地方實(shí)際，探索了有特色的做法。

下面我以江蘇為例，介紹一些做法。江蘇評價結(jié)果分為五類：第一類是環(huán)境守法好、環(huán)境管理水平高的企業(yè)，評為綠色企業(yè)，這是環(huán)境信用最優(yōu)秀的，也就是“橄欖型”的上端。第二類是合法守規(guī)的企業(yè)，但還沒有達(dá)到綠色企業(yè)的水平，被評為藍(lán)色企業(yè)，大多數(shù)企業(yè)都處在這個類別中。第三類是黃色企業(yè)，存在一些環(huán)境管理問題。第四類是不太守規(guī)矩，存在較為突出環(huán)境違法問題的，被評定為紅色企業(yè)。第五類是表現(xiàn)特別差的企業(yè)，被評定為黑色企業(yè)。紅色企業(yè)、黑色企業(yè)，是“橄欖型”的下端。

江蘇對綠色企業(yè)實(shí)行金融、價格等領(lǐng)域的優(yōu)惠政策。但是，對紅色企業(yè)、黑色企業(yè)，則實(shí)行加征差別電價（比通常電價分別高5分到1毛）、污水處理費(fèi)等懲戒性措施。因此，一個耗電量大的企業(yè)，可能因?yàn)榄h(huán)境表現(xiàn)不好，導(dǎo)致信用等級不佳，額外支付幾百萬甚至上千萬元的差別電價。這就把企業(yè)外部的環(huán)境成本，轉(zhuǎn)化為內(nèi)部的應(yīng)該承擔(dān)的費(fèi)用。

同時，我覺得評價結(jié)果是把企業(yè)的形象展示給社會，讓各個部門共同約束，也推動消費(fèi)者做出綠色選擇。如果一個產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)是環(huán)境友好的，消費(fèi)者更愿意選擇這些企業(yè)的產(chǎn)品，相當(dāng)于為環(huán)境保護(hù)支付相對高的費(fèi)用；而對于環(huán)境表現(xiàn)差的企業(yè)，許多消費(fèi)者減少購買其產(chǎn)品，可以為環(huán)境表現(xiàn)好的企業(yè)騰出更多市場空間。

這些措施，我們將進(jìn)一步完善，使之更精細(xì)、更公開，也將引進(jìn)更多的力量參與評價工作，提升評價的質(zhì)量，讓更多的企業(yè)、普通消費(fèi)者更好理解評價結(jié)果，從而更準(zhǔn)確選擇。

總的來說，信用評價是一個非常重要的機(jī)制，是環(huán)保硬性約束重要的補(bǔ)充。謝謝。

2018年起要在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度

北京晚報：請問十八大以來環(huán)境立法工作整體情況？尤其是提到落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案，有沒有可能上升到立法的層面？

別濤：我先回答第一個問題，謝謝你關(guān)注環(huán)境立法的情況，借這個機(jī)會把環(huán)境立法跟大家做一個交流和介紹。十一屆人大任期屆滿時，基本的判斷是中國特色社會主義法律體系如期形成，十二屆人大是通過立改廢釋等繼續(xù)完善法律體系。按照黨的十八屆三中全會關(guān)于建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系和十八屆四中全會關(guān)于用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，我們配合立法機(jī)關(guān)修訂完善了環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域基礎(chǔ)性立法，加強(qiáng)大氣、水和土壤等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，一批重要法律法規(guī)陸續(xù)制（修）訂出臺，為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作提供了有力保障。

在全國人大制（修）訂法律這個層次上，環(huán)保部門配合立法機(jī)關(guān)制（修）訂了《環(huán)境保護(hù)法》（2014年）、《大氣污染防治法》（2015年）、《水污染防治法》（2017年）、《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016年）、《海洋環(huán)境保護(hù)法》（2016年）、《環(huán)境影響評價法》（2016年）、《環(huán)境保護(hù)稅法》（2016年）7部法律。目前正在配合立法機(jī)關(guān)開展核安全法、土壤污染防治法制定工作。

在行政法規(guī)層面上，積極推動相關(guān)行政法規(guī)的出臺，這里包括《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》《防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《防止船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》，以及最近新修改的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等9部行政法規(guī)的制定和修改。

編輯：劉影