廣州市對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃征求意見

3.深化排污許可及大氣治理經(jīng)濟(jì)政策。

按照國家、省關(guān)于排污許可管理工作的部署，在2020年前完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。根據(jù)國家排污收費(fèi)及環(huán)保稅費(fèi)改革工作部署，進(jìn)一步完善揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物整治經(jīng)濟(jì)政策。

4.拓寬投融資渠道。

健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)投資特別是民間投資參與生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，建立政府與社會(huì)資本利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、長(zhǎng)期合作關(guān)系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民間資本參與的生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目提供融資支持。

5.健全環(huán)境信息公開制度。

健全環(huán)境信息發(fā)布機(jī)制，提高環(huán)境質(zhì)量信息獲取渠道的便捷性和多樣性，保障公眾對(duì)政府決策的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。暢通環(huán)保部門與其他職能部門、各級(jí)環(huán)保部門間的信息溝通渠道，加強(qiáng)部門間協(xié)作，促進(jìn)各部門發(fā)布的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的信息口徑統(tǒng)一、內(nèi)容互補(bǔ)。

充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，根據(jù)《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，按照自愿公開與強(qiáng)制性公開相結(jié)合的原則，推動(dòng)大氣污染物排放各重點(diǎn)企業(yè)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開企業(yè)環(huán)境信息，建立特征污染物監(jiān)測(cè)報(bào)告制度并向社會(huì)發(fā)布年度環(huán)境報(bào)告書。完善企業(yè)環(huán)保信用管理機(jī)制，定期開展污染源排放情況的評(píng)估并向社會(huì)公告。建立重污染行業(yè)企業(yè)、涉及有毒廢氣排放企業(yè)、上市公司、公共市政設(shè)施環(huán)境信息強(qiáng)制披露制度，鼓勵(lì)全社會(huì)參與大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作。

七、重點(diǎn)工程

重點(diǎn)工程包括清潔能源改造、工業(yè)污染減排、揮發(fā)性有機(jī)物整治、機(jī)動(dòng)車污染控制、揚(yáng)塵污染控制等污染防治措施、環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警中心項(xiàng)目等8項(xiàng)能力建設(shè)以及達(dá)標(biāo)規(guī)劃評(píng)估等14項(xiàng)科技支撐重點(diǎn)項(xiàng)目。詳見附表。

八、近期規(guī)劃實(shí)施保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

落實(shí)規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立政府負(fù)總責(zé)、各部門各盡其責(zé)的工作機(jī)制。市環(huán)保局牽頭組織協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施，制定年度實(shí)施計(jì)劃并組織推進(jìn)，監(jiān)督規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和措施落實(shí)情況，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估并納入年度環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容。市發(fā)展改革委牽頭推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。市工業(yè)和信息化委根據(jù)國家和省的產(chǎn)業(yè)政策要求牽頭推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)審核環(huán)保、節(jié)能等相關(guān)資金，按規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水務(wù)、園林、城管等部門負(fù)責(zé)揚(yáng)塵污染控制及監(jiān)管。公安、交通、漁業(yè)、海事、港務(wù)等部門根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)動(dòng)車、船舶大氣污染防治的監(jiān)督管理。各區(qū)政府對(duì)本區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)責(zé)，依職責(zé)組織落實(shí)大氣污染防治工作。

各有關(guān)單位要按照規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)和要求，以及規(guī)劃實(shí)施的年度計(jì)劃，組織制訂本區(qū)、本部門具體實(shí)施方案，細(xì)化分解各項(xiàng)工作任務(wù)，明確落實(shí)責(zé)任。健全規(guī)劃實(shí)施的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，各相關(guān)部門定期組織研究解決推進(jìn)達(dá)標(biāo)過程中遇到的重大問題。加強(qiáng)大氣環(huán)境管理隊(duì)伍建設(shè)，增加人員配置，全面推進(jìn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、宣教、信息等大氣環(huán)境保護(hù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（二）嚴(yán)格考核評(píng)估。

建立健全干部行政監(jiān)察和考核制度，并將考核情況作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。建立達(dá)標(biāo)規(guī)劃年度分析、中期評(píng)估、終期考核的機(jī)制，對(duì)實(shí)施過程中遇到的問題及時(shí)調(diào)整和修正，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃項(xiàng)目庫的動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立健全大氣環(huán)境治理后督察機(jī)制，強(qiáng)化大氣環(huán)境治理綜合督查。

年度分析結(jié)合環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核開展，每年進(jìn)行一次。通過分析及時(shí)跟蹤國家相關(guān)法律法規(guī)的新要求、重點(diǎn)行業(yè)新工藝新技術(shù)、城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善狀況等，并作為中期評(píng)估的依據(jù)之一。

中期評(píng)估實(shí)行“滾動(dòng)實(shí)施、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的管理模式，每三年進(jìn)行一次，目的是進(jìn)一步明確達(dá)標(biāo)規(guī)劃控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度或設(shè)定的合理性，從而調(diào)整和優(yōu)化控制目標(biāo)和控制措施，評(píng)估的方式采用定性和定量相結(jié)合，評(píng)估的內(nèi)容應(yīng)包括當(dāng)前國際先進(jìn)水平及廣州的差距、我市空氣質(zhì)量的改善程度、規(guī)劃目標(biāo)設(shè)定的合理性、規(guī)劃指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、主要政策措施實(shí)施進(jìn)展和效果、重點(diǎn)任務(wù)的推進(jìn)進(jìn)度、相關(guān)投資及使用情況、規(guī)劃實(shí)施機(jī)制建設(shè)及運(yùn)作情況、下一階段規(guī)劃實(shí)施中需要調(diào)整的內(nèi)容和需要進(jìn)一步加強(qiáng)的方向等建議。

終期考核將綜合各年度分析及中期評(píng)估情況，以空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)及持續(xù)改善為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行最終評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)論為遠(yuǎn)期空氣質(zhì)量提升及大氣污染整治工作指明方向。

（三）加大資金投入。

切實(shí)增加環(huán)境空氣質(zhì)量改善的投入，將環(huán)境保護(hù)資金列入本級(jí)預(yù)算，加大對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目的支持力度。各級(jí)政府按照規(guī)劃提出的要求，制定、細(xì)化和落實(shí)具體的環(huán)保工程項(xiàng)目，對(duì)規(guī)劃所列的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，列入年度重點(diǎn)建設(shè)投資項(xiàng)目并落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金，采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保新技術(shù)新工藝推廣、污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。

充分發(fā)揮環(huán)保資金杠桿的撬動(dòng)作用，以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)促治，推動(dòng)企業(yè)配套治理資金投入，提高企業(yè)治污減排積極性。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則，引入多元化建設(shè)投資主體，引導(dǎo)社會(huì)資金投入大氣污染治理工作。

（四）完善法規(guī)制度。

繼續(xù)完善我市大氣污染防治環(huán)境法規(guī)體系建設(shè)。大力開展大氣污染防治政策措施研究，重點(diǎn)探索以經(jīng)濟(jì)杠桿為手段的污染控制措施，創(chuàng)新環(huán)境管理制度。主要圍繞工業(yè)企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入要求、機(jī)動(dòng)車限排、重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理、推行清潔生產(chǎn)要求等方面開展研究，為我市推行大氣污染物減排措施提供法規(guī)及政策依據(jù)。

（五）強(qiáng)化科技支撐。

加快環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)實(shí)施環(huán)保技術(shù)攻關(guān)，形成環(huán)境科研支撐體系。開展PM2.5、臭氧等污染物來源解析及傳輸擴(kuò)散規(guī)律、氣象條件對(duì)空氣質(zhì)量影響規(guī)律等方面的科學(xué)研究以及清潔生產(chǎn)、大氣污染物治理技術(shù)開發(fā)，引進(jìn)和推廣應(yīng)用各類大氣污染治理的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。充分發(fā)揮環(huán)保專家?guī)斓淖稍冏饔茫瑢?duì)環(huán)保專家?guī)爝M(jìn)行完善與動(dòng)態(tài)更新。健全研究團(tuán)隊(duì)，為達(dá)標(biāo)規(guī)劃政策方案的制定、評(píng)估等提供有力的技術(shù)支撐。建立城市空氣質(zhì)量定期會(huì)商機(jī)制。

編輯：張偉