大盤點(diǎn)！環(huán)保騰起這五年，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大政策在這里

當(dāng)今中國，“5年”是一個(gè)重要的時(shí)間刻度。2012年11月，十八大召開，2017年10月18日，十九大開幕，時(shí)間奔跑不止，中國又走過一段日新月異、更加昌盛的五年時(shí)光，即將跨進(jìn)下一個(gè)砥礪前行的新時(shí)代。這五年，在生態(tài)文明的沃土下，環(huán)保利好政策不斷出臺(tái)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)蓬勃向上，宏圖大展。因此，在十九大閉幕之際，中國水網(wǎng)將以2013年至今的5年為時(shí)間跨度，對(duì)這個(gè)時(shí)間尺度內(nèi)影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大政策法規(guī)，以需求政策、交易政策、供給政策和投融資政策四個(gè)維度進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和梳理，獻(xiàn)禮十九大。

以下為不完全統(tǒng)計(jì)，如有遺漏，歡迎補(bǔ)充。

《習(xí)近平代表第十八屆中央委員會(huì)向黨的十九大作報(bào)告》

關(guān)鍵詞：生態(tài)—39次、生態(tài)文明12次

頂層設(shè)計(jì)圍繞著黨的十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”的總布局、2014年深化改革等"四個(gè)全面"戰(zhàn)略布局、十八屆五中全會(huì)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念逐步完善。在《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》政策的統(tǒng)領(lǐng)下推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心目標(biāo)進(jìn)行了一系列的工作部署。對(duì)于具體的政策而言，應(yīng)用E20四元分析框架?（需求政策、交易政策、供給政策和投融資政策）進(jìn)行了政策的梳理和分析，整體情況如圖所示。

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習(xí)近平：像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境（環(huán)境內(nèi)容全記錄）

一、頂層設(shè)計(jì)逐步完善

黨的十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”的總布局，建設(shè)美麗中國為目標(biāo)，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境統(tǒng)一，治理效果成為唯一目標(biāo)，以“綠水青山就是金山銀山”為代表的兩山論，成為以習(xí)近平為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)人生態(tài)觀的集中體現(xiàn)。

1.《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（2015年4月25日）

關(guān)鍵詞： 生態(tài)文明

2015年4月25日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》。《意見》是中央就生態(tài)文明建設(shè)作出專題部署的第一個(gè)文件，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平為總書記的黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。《意見》明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)愿景、重點(diǎn)任務(wù)和制度體系，突出體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、綜合性、系統(tǒng)性和可操作性，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)就生態(tài)文明建設(shè)作出了頂層設(shè)計(jì)和總體部署，《意見》就是落實(shí)頂層設(shè)計(jì)和總體部署的時(shí)間表和路線圖，措施更具體，任務(wù)更明確?！兑庖姟肺募?，還對(duì)政績(jī)考核和責(zé)任追究等內(nèi)容做出了明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“實(shí)行終身追責(zé)”。

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解析“十三五”規(guī)劃之生態(tài)文明建設(shè)，4大要素拉動(dòng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)各方陣發(fā)展

2.《中共中央 國務(wù)院印發(fā)〈生態(tài)文明體制改革總體方案〉》（2015年9月21日）

2015年9月21日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)中國生態(tài)文明領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計(jì)——《生態(tài)文明體制改革總體方案》。《方案》細(xì)化搭建制度框架，進(jìn)一步明確了生態(tài)文明體制改革的任務(wù)書、路線圖，為加快推進(jìn)改革提供了重要遵循和行動(dòng)指南。中國生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)是，到2020年，構(gòu)建起由八項(xiàng)制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

《方案》分為10個(gè)部分，共56條，其中改革任務(wù)和舉措47條，提出建立健全八項(xiàng)制度，分別為健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度、建立空間規(guī)劃體系、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度、健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、建立健全環(huán)境治理體系、健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。

二、需求政策

（一）三大行動(dòng)計(jì)劃陸續(xù)發(fā)布 污染防治目標(biāo)明確

2013年山水林田湖生命共同體提出、2016年財(cái)建725號(hào)文出臺(tái)，十九大報(bào)告中提出統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，以及五年來《水十條》、《大氣十條》、《土十條》陸續(xù)頒布，代表著我國污染防治領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)邁向了又一新臺(tái)階，三大行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)明確，效果指標(biāo)取代工程規(guī)劃，在指導(dǎo)我國污染防治工作逐步推進(jìn)的同時(shí)，也釋放了巨大的環(huán)境治理需求。于此同時(shí)，2017年為響應(yīng)國家“一帶一路”倡議，環(huán)保部出臺(tái)了《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》，也為環(huán)保企業(yè)的“出?！敝该髁朔较颉?/p>

3.《關(guān)于推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的通知》（財(cái)建〔2016〕725號(hào)），十九大報(bào)告中提出統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理

關(guān)鍵詞：山水林田湖

2013年11月，習(xí)近平在黨的十八屆三中全會(huì)上作關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明時(shí)指出：“我們要認(rèn)識(shí)到，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹?！?/p>

2016年9月30日，財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的通知》，要求充分認(rèn)識(shí)開展山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要意義。《通知》要求，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，以“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的重要理念指導(dǎo)開展工作，充分集成整合資金政策，對(duì)山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，真正改變治山、治水、護(hù)田各自為戰(zhàn)的工作格局?！锻ㄖ窂膶?shí)施礦山環(huán)境治理恢復(fù)、推進(jìn)土地整治與污染修復(fù)、開展生物多樣性保護(hù)、推動(dòng)流域水環(huán)境保護(hù)治理、全方位系統(tǒng)綜合治理修復(fù)等5個(gè)方向作了重要部署。

編輯：徐冰冰