湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

3.重化工業(yè)占比較大，能耗、碳排放約束進(jìn)一步趨緊。湖北省處于工業(yè)化中后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，尤其是資源能源消耗型重化工業(yè)比重偏大，主要產(chǎn)業(yè)部門能耗需求持續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)《應(yīng)對(duì)氣候變化與節(jié)能“十三五”規(guī)劃》，2015年湖北能源消費(fèi)總量為1.64億噸標(biāo)煤，按照國(guó)家能源消費(fèi)總量控制的要求，規(guī)劃“十三五”末湖北能源消費(fèi)總量控制在1.89億噸標(biāo)煤，僅有0.25億噸標(biāo)煤的增長(zhǎng)空間，年均增長(zhǎng)率不足2.9%。《國(guó)務(wù)院印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》主要目標(biāo)顯示，到2020年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，表明碳排放約束進(jìn)一步趨緊。“十三五”期間湖北經(jīng)濟(jì)要保持中高速增長(zhǎng)，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式不發(fā)生積極轉(zhuǎn)變，將難以支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要。

4.沿江重化企業(yè)布局不合理，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大。污染物排放總量較大，水環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀。湖北長(zhǎng)江、漢江兩江沿線15公里范圍內(nèi)394家重化工及造紙行業(yè)企業(yè)， 2015年共排放廢水28672萬(wàn)噸、COD20353噸、氨氮2453噸，企業(yè)數(shù)量?jī)H占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的2.6%，但排放的污染物分別占全省工業(yè)行業(yè)排放總量的35.1%、18%和20.4%。目前，兩江沿線區(qū)域尚有25%左右的企業(yè)尚未進(jìn)入相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施不配套，僅有三分之一左右的企業(yè)廢水能夠進(jìn)入園區(qū)或城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理，三分之二的企業(yè)廢水都是經(jīng)自建污水處理設(shè)施處理后直接排放，且部分企業(yè)污染處理設(shè)施沒(méi)有正常運(yùn)行，環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)較大。

第三節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn)

1.重大機(jī)遇。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖北提出“建成支點(diǎn)、走在前列”的殷切希望，李克強(qiáng)總理明確要求湖北“挺起長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的脊梁”，為湖北發(fā)展指明了新方向。中央將長(zhǎng)江生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出地位，對(duì)湖北加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展工作提出了新要求。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略被提到前所未有的高度，為湖北轉(zhuǎn)型發(fā)展增添了新動(dòng)力。“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，為湖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)拓了新空間。全面深化改革和精準(zhǔn)扶貧脫貧，為湖北全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造了新保障。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，突破資源環(huán)境制約，是打造湖北經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的戰(zhàn)略抉擇;推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，有利于建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)綠色雙贏，是湖北實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、提高人民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的必由之路;推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，有利于加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化湖北在國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略中的“支點(diǎn)”地位，是湖北的歷史使命和政治擔(dān)當(dāng)。

2.主要挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化中后期[4]、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的沖刺階段[5];同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入以“中高速”、“優(yōu)結(jié)構(gòu)”、“新動(dòng)力”、“多挑戰(zhàn)”為主要特征的新常態(tài)。在新常態(tài)下，我國(guó)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)逐步喪失，面臨來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展高端制造業(yè)和發(fā)展中國(guó)家吸引低端制造業(yè)“雙重?cái)D壓”;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，面臨著有效內(nèi)需不足和外需持續(xù)低迷的雙重難題，去庫(kù)存、去產(chǎn)能、處置僵尸企業(yè)任務(wù)艱巨;新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，目前還難以取代傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。

第二章 總體要求和目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造為重點(diǎn)，以綠色科技創(chuàng)新為支撐，以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)為保障，緊緊圍繞資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平提升，實(shí)施綠色示范工程，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展體系，建立健全產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，提高綠色國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，走高效、清潔、低碳、循環(huán)、安全的綠色發(fā)展道路，努力把湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、智能制造先行區(qū)。

第二節(jié) 基本原則

1.生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，強(qiáng)化資源環(huán)境承載約束，堅(jiān)持存量調(diào)整優(yōu)化和增量嚴(yán)格準(zhǔn)入相結(jié)合，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，走經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)綠色的雙贏之路。

2.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，將綠色發(fā)展理念貫徹始終，加快科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，提高全要素生產(chǎn)率，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、核心動(dòng)力轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)化、高端化、智能化、低碳化、安全化發(fā)展。

3.開(kāi)放協(xié)作，區(qū)域聯(lián)動(dòng)。深度融入國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，加快長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展機(jī)制，打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。全面推進(jìn)“一主兩副多極”城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，建立完善省內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化、體系化、高端化發(fā)展。

第三節(jié) 戰(zhàn)略定位

1.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)揮人才、科技資源密集優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，探索區(qū)域綜合集成創(chuàng)新模式，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率，打造全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)。

2.綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雙發(fā)力、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙驅(qū)動(dòng)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)雙促進(jìn)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展體系，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

3.智能制造先行區(qū)。發(fā)揮新一代信息技術(shù)的滲透作用和貫通作用，緊跟制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化的發(fā)展趨勢(shì)，加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+制造”行動(dòng)計(jì)劃，重構(gòu)生產(chǎn)模式和組織方式，打造全國(guó)智能制造先行區(qū)。

第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比明顯提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力更強(qiáng)，能源利用效率、資源利用水平、清潔生產(chǎn)水平大幅提升，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系初步建立(相關(guān)指標(biāo)見(jiàn)表1)。

到2030年，綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系全面建成，湖北成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的綠色增長(zhǎng)極、促進(jìn)中部地區(qū)崛起發(fā)展的“重要戰(zhàn)略支點(diǎn)”和支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“龍腰”。

編輯：劉影