北京市人大常委會聽取和審議 《關于本市2017年環境狀況和環保目標完成情況的報告》

2018年3月29日，北京市第十五屆人民代表大會常務會員會第三次會議聽取和審議了市政府關于全市2017年環境狀況和環境保護目標完成情況的報告。

受市政府委托，北京市環境保護局局長方力做了報告。報告指出，2017年，市政府牢固樹立和落實新發展理念，堅持疏解與提升并重、環境與發展共贏，以改善環境質量為核心，以解決突出環境問題為重點，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，圓滿完成了全年任務目標，實現了環境質量的進一步改善。

一、2017年環境質量狀況

空氣質量持續改善。全市細顆粒物（PM2.5）年均濃度為58微克/立方米，同比下降20.5%；二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年均濃度分別為8微克/立方米、46微克/立方米和84微克/立方米，同比分別下降20.0%、4.2%和8.7%，圓滿完成了國家《大氣污染防治行動計劃》規定的目標任務。2017年，重污染天數明顯減少，優良天數持續增加，廣大人民群眾的獲得感顯著提升。從污染物種類看，PM2.5仍是大氣污染治理的重點；從區域分布看，南北差距明顯減小。

水環境質量改善明顯。2017年，密云水庫、懷柔水庫等城市主要集中式飲用水源地水質持續符合國家標準。全市地表水體監測斷面高錳酸鹽指數（CODMn）、氨氮年均濃度分別為5.97毫克/升、2.62毫克/升，同比分別下降了19.0%和51.5%，達到自監測以來的歷史最低。全市好于Ⅲ類水體斷面占比37.2%，同比增加了2.7個百分點；劣V類水體斷面占比由43.2%下降至36.2%。消除了城市建成區所有黑臭水體。

生態環境質量維系良好。按照國家技術規范評價，2017年本市生態環境狀況指數（EI）為67.8，屬于“良”的等級。

二、環境保護目標和工作任務完成情況

2017年環境保護目標為：PM2.5年均濃度力爭控制在60微克/立方米左右，萬元地區生產總值能耗、水耗、二氧化碳排放分別下降3.5%、3%和4%。2017年，在氣象條件總體有利的情況下，PM2.5年均濃度達到58微克/立方米;萬元地區生產總值能耗、水耗、二氧化碳排放分別下降3.7%、5.87%、4.5%左右，完成了年度目標和任務。各項目標任務的圓滿完成，得力于全體市民的共同努力，得力于京津冀及周邊地區的協同減排。

一是堅決落實首都城市戰略定位。立足京津冀協同發展戰略，大力疏解非首都功能。強化《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》的戰略引領和剛性約束。深入開展“疏解整治促提升”專項行動，嚴格實施新增產業禁止和限制目錄，退出一般制造業和污染企業651家。依法劃定生態保護紅線。深化京津冀及周邊地區大氣、水污染防治協作機制。采取多種措施加強區域生態環境協同共治。精心編制城市副中心控制性詳規，強化生態環境建設。

二是以超常規力度治理大氣污染。以“散煤”為重點，實施能源清潔化，實現城六區和南部平原地區基本“無煤化”，全市燃煤總量壓減到600萬噸以內，優質清潔能源比例達90%以上。以“高排放車”為重點，實施機動車污染綜合防治，全年淘汰老舊機動車49.6萬輛。以“散亂污”企業為重點，促進產業優化升級。以“施工揚塵”為重點，提升城市精細化管理水平。以“削峰降速”為重點，修訂空氣重污染應急預案，建立“市-區-街鄉鎮”三級應急減排體系。以“綠色空間”為重點，提升人居環境質量，全市新增城市綠化面積695公頃。

三是縱深推進水污染防治。建立四級“河長制”。完成飲用水水源保護區環境保護規范化建設。科學高效利用南水北調水，密云水庫蓄水量突破20億立方米。平原區地下水平均埋深連續兩年止跌回升。實現了二環路內公共排水管網全覆蓋，污水全收集、全處理。全市污水處理率達到92%。完成城市建成區57條段黑臭水體治理任務。實施29條生態清潔小流域建設、治理水土流失面積293平方公里。完成140個村的環境綜合整治。

四是實施土壤和固廢污染防治。簽訂土壤污染防治目標責任書。在全國率先開展土壤污染狀況詳查，擴大詳查范圍。制定并公布17家土壤環境重點監管企業名單。建立污染地塊名錄及污染地塊聯動監管機制。制定實施生活垃圾分類治理行動計劃，率先在黨政機關開展垃圾強制分類。

五是深化環保領域體制機制改革。制訂生態文明建設目標評價考核辦法和指標體系。完成全市自然資源資產負債表試編，深入開展自然資源資產離任審計試點。發布實施能源發展規劃和17項節能標準。實行最嚴格的水資源管理制度。全面落實環保職責，實現對16個區環保督察“全覆蓋”。對重點行業的51家企業核發排污許可證。完善資源環境市場體系，加大對生態環境保護投入力度。

六是依法依規推進環境監管執法。發布實施10項污染物排放地方標準。組建“環保警察”隊伍，實施公安、環保聯合執法工作機制。劃定大氣污染熱點網格，實施精準執法。編制新一輪危險廢物集中處置設施規劃。完善預防式輻射安全管理機制。

七是建設生態文化首善之區。創新宣傳形式，形成環保新媒體傳播矩陣，及時回應社會關切。將生態文明建設納入中小學教育、干部教育體系等，培育和弘揚生態文化。拓展環境信息公開范圍，暢通舉報渠道，實施有獎舉報。

2017年，市十四屆人大常委會第三十八次會議聽取了市政府《關于本市2016年環境狀況和環境保護目標完成情況的報告》，提出了審議意見。《報告》就重點問題進行了說明。

三、2018年工作安排

2017年本市環境質量進一步改善，但環境污染防治形勢依然嚴峻。2018年，全市將凝聚智慧和力量，全力打好污染防治攻堅戰，持續改善環境質量，滿足人民日益增長的優美生態環境需要。堅定不移落實首都城市戰略定位。不折不扣落實新版城市總體規劃。堅決打好藍天保衛戰。鞏固治理成果，把高排放重型柴油車管控作為重中之重，制定并實施新一輪的大氣污染防治行動計劃。聚焦攻堅水污染治理。深入實施“河長制”。加強飲用水源保護。穩步推進土壤和固廢污染防治。加快推進垃圾處理設施建設。加大體制機制改革力度。按照國家要求，落實好自然資源和生態環境監管體制改革。

編輯：劉影