河南開封市發(fā)布2018年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案

河南開封印發(fā)《開封市2018年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》。到2018年底，全市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度達(dá)到62微克/立方米以下，可吸入顆粒物（PM10）年均濃度達(dá)到101微克/立方米以下，全年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到210天以上。全文如下：

開封市2018年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案

持續(xù)實施大氣污染防治行動、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是黨的十九大報告的明確要求，是全面建成小康社會、讓開封更加出彩的必然選擇，是全市人民群眾的迫切期盼。為深入推進(jìn)大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，推動全市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，依據(jù)《河南省2018年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大會議精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持標(biāo)本兼治，長短結(jié)合，持續(xù)實施治本控源，加快調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，著力優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步改善交通運輸結(jié)構(gòu)；不斷深化治標(biāo)減污，加快推動工業(yè)綠色發(fā)展，大力開展城市清潔行動，不斷提升城市污染管控精細(xì)化水平；突出重點區(qū)域污染治理，實施綠色調(diào)度制度，加強(qiáng)重點污染源差別化、針對性管控；不斷夯實大氣污染防治基礎(chǔ)，將揚塵、工業(yè)、監(jiān)測、監(jiān)控等領(lǐng)域大氣污染防治制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)減少大氣污染物排放總量；堅持依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、全民治污，確保完成國家和省下達(dá)的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，努力實現(xiàn)全面建成小康社會、讓開封更加出彩的奮斗目標(biāo)。

二、基本原則

堅持污染減排與質(zhì)量改善相同步。堅持將大氣污染防治作為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，著力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，將治本之策貫穿始終。持續(xù)強(qiáng)化揚塵、工業(yè)和機(jī)動車等領(lǐng)域的治理水平，大力減少污染物排放總量，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

堅持重點區(qū)域與重點時段相兼顧。突出京津冀及周邊重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，將重點區(qū)域空氣質(zhì)量管控作為日常環(huán)境監(jiān)管的重要內(nèi)容。強(qiáng)化采暖季、夏秋收和污染天氣時段管控，盡力削減污染物峰值和時長。

堅持工程治理與制度建設(shè)相結(jié)合。加快推進(jìn)清潔供暖、工業(yè)深度治理、企業(yè)監(jiān)控等領(lǐng)域的工程項目建設(shè)，充分發(fā)揮工程項目減排效益。總結(jié)提煉大氣污染防治攻堅戰(zhàn)經(jīng)驗、做法，建立健全揚塵、工業(yè)、監(jiān)測、監(jiān)控等領(lǐng)域的大氣污染防治制度體系，不斷提升大氣污染治理的專業(yè)化、精細(xì)化管理水平。

堅持黨政同責(zé)與一崗雙責(zé)相統(tǒng)一。各級黨委、政府依法對本地大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的大氣污染防治機(jī)制。有關(guān)部門依法履行大氣污染防治監(jiān)管職責(zé)，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等多種手段，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染防治工作。

三、工作目標(biāo)

到2018年底，全市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度達(dá)到62微克/立方米以下，可吸入顆粒物（PM10）年均濃度達(dá)到101微克/立方米以下，全年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到210天以上。

四、主要任務(wù)

（一）加快調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)

加快清潔取暖體系建設(shè)，持續(xù)削減城市煤炭消費總量，逐步開展工業(yè)燃煤設(shè)施拆改，穩(wěn)步推進(jìn)清潔能源替代利用，加強(qiáng)天然氣和外電保障，促進(jìn)我市能源消費結(jié)構(gòu)日趨科學(xué)合理。

1.加快建成全市清潔取暖體系。將保障群眾溫暖過冬為首要原則，堅持因地制宜、分類施策，深入實施集中供熱和“雙替代”清潔取暖政策。

（1）持續(xù)推進(jìn)城區(qū)集中供熱供暖建設(shè)。依據(jù)現(xiàn)有集中供暖資源和設(shè)施，在已有熱源和集中供暖管網(wǎng)的區(qū)域，深入排查居民供暖需求，推動集中供熱向合理半徑延伸，深挖供暖潛力，減少供暖盲區(qū)。集中供熱未覆蓋而群眾確有供暖需求的縣區(qū)，根據(jù)熱源條件和居民實際供暖需求，優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)為主、地源熱泵、電隔膜、以及燃?xì)忮仩t分布集中供熱等清潔取暖方式為輔的供暖方式。2018年10月底前，全市新建改造供熱管網(wǎng)6.5公里，新建改造熱力站5座，新增供熱面積71萬平方米，新增供熱普及率2.1%，市區(qū)集中供熱普及率達(dá)到65%以上，祥符區(qū)、尉氏縣、通許縣、杞縣和蘭考縣集中供熱普及率平均達(dá)35%以上。

責(zé)任單位：市城管局，各縣區(qū)人民政府

（2）鞏固“雙替代”供暖成果。嚴(yán)格落實國家關(guān)于清潔取暖試點城市要求，鞏固“雙替代”工作成果。按照京津冀大氣污染傳輸通道城市“整縣整鄉(xiāng)”推進(jìn)要求，全面摸排核實，開展“雙替代”工作回頭看，確保不反彈、不遺漏，真正替代到位。同時，對發(fā)現(xiàn)的遺留問題積極解決，確保群眾冬季取暖需求。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、財政局、城管局、質(zhì)監(jiān)局、國網(wǎng)開封供電公司，各縣區(qū)人民政府

（3）鞏固全域禁止燃煤散燒治理成果（不含蘭考縣）。圍繞控源、控銷、控排，繼續(xù)加強(qiáng)燃煤散燒管控。一是持續(xù)卡點管控，實施24小時值守。二是嚴(yán)查隱蔽散煤銷售，防止死灰復(fù)燃。三是保持取締燃煤散燒設(shè)施設(shè)備高壓態(tài)勢。

蘭考縣可繼續(xù)將清潔型煤作為清潔供暖體系的有益補(bǔ)充措施，要確保生產(chǎn)、流通、使用的型煤符合《民用潔凈型煤》（DB41/T1326—2016）要求。要依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》，以潔凈型煤生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)為重點，定期開展檢查；冬季采暖期間，每月組織開展?jié)崈粜兔好嘿|(zhì)專項檢查，依法嚴(yán)厲打擊銷售不合格清潔型煤行為。

責(zé)任單位：市散燒辦、工商局、公安局、交通局、城管局、食藥監(jiān)局、環(huán)保局，各縣區(qū)人民政府

2.削減煤炭消費總量。嚴(yán)格落實《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”煤炭消費總量控制工作方案的通知》（豫政辦〔2017〕82號），重點加強(qiáng)我市2018年秋冬季煤炭消費控制措施，削減煤炭消費需求，著力整治燃煤設(shè)施，促進(jìn)煤炭清潔高效利用，提升清潔能源比重，確保2018年煤炭消費總量年度下降3.2%以上。從嚴(yán)執(zhí)行國家、省重點耗煤行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定，所有新建、改建、擴(kuò)建耗煤項目一律實施煤炭減量或等量替代。

編輯：張偉