【快評】對比燃氣，環(huán)境公共服務價格破冰更是迫在眉睫

據(jù)我所知，燃氣公司效益大大好于自來水公司(這個領域從來沒有財政補貼依賴，因此不鳥PPP這壺，其實是趨近私有化水平的狹義特許經(jīng)營)，這里已經(jīng)在嚷嚷繼續(xù)加強價格市場化了。

供水價格的公益屬性導致環(huán)境成本嚴重低估和企業(yè)服務升級的無以為繼。

更甭提依賴財政的環(huán)境公共服務類價格了，無論污水還是垃圾收費。

沒有合理的價格機制(哪怕是更透明科學的補貼機制)，無論公營服務還是PPP，系統(tǒng)都是殘缺的。

E20研究院將繼續(xù)在這些方面努力

——E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤

附：

破冰居民氣價：“要改，就是現(xiàn)在”

來源：南方能源觀察

eo記者 馮潔 發(fā)自北京、廣州 

“氣荒”像一面鏡子，照出了一份清晰的天然氣行業(yè)問題清單。

然而，問題全面暴露后，一個無法回避的追問擺在了眼前：在天然氣領域諸多亟待改革的事項中，合理、可行的改革步驟是什么?

4月26日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)了《關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調(diào)峰輔助服務市場機制的意見》的通知。這一儲氣、調(diào)峰領域的重磅政策，是貫徹落實油氣體制改革總體方案(《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》)的第一個配套文件，也是意圖制度化緩解“氣荒”的最新政策成果。

儲氣調(diào)峰改革破局后，居民與非居民氣價并軌會是下一個突破口嗎?油價已回歸上升通道，改革決策者能否把握住轉瞬即逝的并軌時機，一舉打破天然氣價格“雙軌制”的最后堅冰?

這將取決于最高決策層對經(jīng)濟領域改革的優(yōu)先性排序，和對能源領域“科學保民生”的認識。

01

氣量之爭：限供VS轉賣

2017年11月下旬，北方大部分區(qū)域的供暖季才剛剛開始，緊張氣氛就達到了高潮。增產(chǎn)有限、需求超預期、LNG接收站滿負荷運轉，此時又遭遇占中國進口天然氣40%的中亞天然氣大幅減量。

面對這一情形，中石油啟動了應急預案，開始壓減供給下游的天然氣量。身為中亞天然氣的進口方和中國70%消費氣量的供給商，中石油壓減供給只是常規(guī)動作，應對“氣荒”也并非第一次。

只是這一次，“氣荒”引發(fā)的“心慌”前所未有——不止工商業(yè)，居民用氣也一度供應緊張。關于居民用氣緊張的原因，上下游各執(zhí)一詞。

“城市燃氣借保民用之名，左手低價拿氣，右手高價轉賣。”上游企業(yè)如是說。

“上游的氣量向直供用戶傾斜，出售給下游的居民氣量不足。”城市燃氣如是說。

長期以來，上下游之間在多個問題上意見相左，其中最突出的莫過于管輸費之辯——為何30公里的城市中壓管線管輸費，比3000公里的西氣東輸高壓管線管輸費還高?

盡管有分歧，雙方依然能在現(xiàn)行市場環(huán)境和價格機制下形成妥協(xié)。而現(xiàn)在，這一微弱平衡已被打破。在保供最為緊張的時刻，爭議也到了白熱化的程度。到底是限供，還是轉賣?

事實上，上下游有關居民氣量的爭執(zhí)由來已久。

eo了解到，中石油曾于2013年、2015年兩次聘請第三方審計機構，對城市燃氣企業(yè)的用氣結構、民用氣數(shù)量做過審核。

供氣商發(fā)起居民氣量審核的兩個年份，也正是天然氣門站價格調(diào)整之年。2013年調(diào)價的核心是實行門站價格管理，并區(qū)分存、增量氣以實行不同價格。2015年4月，通過增量氣降價、存量氣提價的方式，實現(xiàn)了存、增量同價。2015年11月的氣價調(diào)整則是非居民門站價格直降0.7元/立方米。

這一由中石油發(fā)起、城市燃氣企業(yè)應予以配合的氣量審核，依據(jù)的是2013年國家發(fā)改委《關于調(diào)整天然氣價格的通知》(發(fā)改價格〔2013〕1246號)。這一文件中涉及居民氣價的條款中，對用氣結構、用氣數(shù)量的爭議解決也有規(guī)定。

不過，在有審核依據(jù)且已審核完畢的情況下，相關結果并未公開，而價格監(jiān)管部門也未針對居民氣量的爭議做過專門調(diào)查。這一現(xiàn)狀，讓上下游兩方的說法都缺乏證據(jù)支持。

“到底是限供還是轉賣，外界無從知曉。”一位天然氣行業(yè)人士表示，“問題的根源在于居民與非居民用氣價差形成了一個套利空間，而且雙方都有套利可能，最可行的做法是把居民氣價調(diào)整到合理位置，現(xiàn)階段的當務之急是縮小價差。

02

價差之痛：低價優(yōu)先違背價值規(guī)律

2010年以來，大部分省份居民門站氣價一直未作調(diào)整，價格水平明顯偏低。

根據(jù)eo的 梳理，從全國29個已通管道天然氣且執(zhí)行門站氣價管理的省區(qū)來看，居民用氣門站平均價格在1.4元/立方米左右。這一價格，與1.7元/立方米左右的非居民用氣門站平均價格相比，低了0.3元/立方米左右，甚至比國產(chǎn)氣供應成本還低，更不用說與進口氣比。

“不能忽視價格形成機制中，價格失靈和不同能源品種價格失配而導致的能源行業(yè)結構性失衡。”中國人民大學經(jīng)濟學院副院長鄭新業(yè)指出。

于2012年底開始施行的《天然氣利用政策》(修訂版)中，天然氣用戶被明確分為優(yōu)先、允許、限制和禁止四類。其中，城鎮(zhèn)居民的生活用氣和集中供暖用氣兩項，在保供序列中處于優(yōu)先級別。

編輯：趙凡