行業、源頭及區域三維度 剖析藍天保衛戰三年行動計劃

嚴禁豆腐渣工程，弄虛作假等運維機構將列入“黑名單”，納入信用體系，定期公開，失信企業在行政審批、資質認定、銀行貸款、上市融資、政府招投標等多方面將受限；鋼鐵企業連帶處罰，納入錯峰生產清單。

河北配套“領跑者”制度，鋼鐵為首批行業

2018年6月4日，河北環保廳等4部門印發《河北省推行企業環保“領跑者”制度實施方案》，企業自愿參加，由第三方收集申報材料、組織初步評審、現場核實等，遴選出環?！邦I先者”，該方案實施差別化環境政策，加快重點行業綠色轉型和高質量發展。

亮點包括：

環保地位及話語權提升：2015年6月25日，四部委（財政部、國家發改委、工信部、環保部）印發《環保“領跑者”制度實施方案》時，牽頭方是財政部，該方案地方推進緩慢。目前河北落地推行時，牽頭方已變為環保廳，其余順次為財政廳、省發改委、工信廳。

首批征集行業：水泥、鋼鐵、玻璃、焦化、垃圾發電、碳素生產及供熱發電企業。

數量：每個行業3-5家，寧缺勿濫。

對環?！邦I跑者”企業的激勵措施：1）在重污染天氣應急管理期間，可不列入停（建）限產清單，直接兌現企業經濟訴求。2）市級形成區內其他可替代總量指標將優先安排。3）省級“一對一”幫扶，協調解決相關問題。

鋼鐵超低改造空間最大，關注釋放節奏

全國燒結及球團機改造市場約1010億元。全國燒結機約900臺，按7000萬元/臺進行估算，預計燒結機超低排放改造市場空間總量為630億元。根據河北的燒結機與球團機的比例（242臺燒結機、145臺球團機），推算全國燒結機和球團機合計市場空間約1010億元。此外高爐、轉爐等環節也將貢獻部分市場。

2020年底前鋼鐵超低改造市場約539億元。根據改造進度目標要求，則2020年底前要完成改造比例約53.3%，對應燒結及球團機改造市場空間約539億元。

從固定源拓展到移動源，油品提升及清潔運輸

聚焦移動源治理，油品提標先行

移動源污染治理勢在必行，油品提標、機動車排放提標持續推進。

車用汽柴油：2017年1月1日起，全國車用汽柴油實施國Ⅴ標準；2017年10月1日起，“2+26”城市已全部供應國Ⅵ標準的車用汽柴油；2019年1月1日起，全國全面供應國Ⅵ標準的車用汽柴油（汽油為ⅥA），2023年1月1日起，全國全面供應國ⅥB標準的車用汽油。

機動車排放：2020年7月1日起，所有銷售和注冊登記的輕型汽車Ⅰ型試驗應符合6a階段限值要求；2023年7月1日起，執行6b階段限值要求。

推行清潔運輸，大幅提升鐵路貨運比例

鐵路貨運量占比持續下行，鐵路運輸具備環保優勢。1980年以來，鐵路貨運占比整體呈現持續下行狀態；特別是2005年開始，公路貨運量快速增長，進一步擠占鐵路貨運的市場，鐵路貨運占比加速下行。公路運輸快速發展，隨之而來的是大量汽車尾氣無組織排放，鐵路運輸則相對排放更少，更加綠色。

鼓勵鐵路運輸，禁止汽運的相關政策文件：1）2017年2月17日，《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》，要求大幅提升域內鐵路貨運比例，要求7月底前天津港不再接收汽運煤炭，9月底前禁止環渤海港口接收汽運煤炭，而主要由鐵路運輸；其中天津港2017年4月20日開始執行，較要求提前3個月。2）2017年8月21日，《京津冀2017-2018秋冬季大氣攻堅行動方案》，要求提高鐵礦石鐵路運輸比例。預計未來禁止汽運鼓勵鐵路運輸的區域、以及適用達總商品類別，將陸續增加。

從京津冀拓展到汾渭平原，執法督察持續強化

雷霆之勢：重點區域強化督查為藍天保衛戰打響頭炮。2018年6月7日，印發《2018-2019年藍天保衛戰重點區域強化督查方案》；6月9日答記者問；6月11日正式開啟督查行動；6月12日公布首日督查問題。推進節奏快，充分信息公開，顯示治理決心。

重點區域拓展：由京津冀及周邊地區，拓展至京津冀及周邊、汾渭平原（新增）、長三角地區。

大規模督查：此次強化督查共動用約1.8萬人，第一階段有200多個督查組，每組3-4人；第二、三階段有290多個督查組，每組3-4人；并預留了100多個特別機動組。

督查方向：主要包括“散亂污”、工業企業環境問題、工業窯爐、清潔取暖、燃煤鍋爐、運輸結構、揚塵管理、錯峰生產、重污染天氣應急措施等。

首日督查結果顯示：對京津冀及周邊地區185個縣（市、區）進行督查，共現場檢查1544家企業，共發現193家存環境問題，占比12.5%；其中河北問題數量最多，達126項，占比65%；問題類型較多的是揚塵管理、治污設施不合格、“散亂污”問題等。

編輯：張偉