國務(wù)院政策吹風(fēng)會：《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》近期將發(fā)布

在20日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民介紹《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》的有關(guān)情況。《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》建議稿，6月13日國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)原則通過，將于近期印發(fā)。

《三年行動計劃》的總體思路是“四個四”，即突出四個重點、優(yōu)化四大結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化四項支撐、實現(xiàn)四個明顯。突出“四個重點”，即重點防控污染因子是PM2.5，重點區(qū)域是京津冀及周邊、長三角和汾渭平原，重點時段是秋冬季，重點行業(yè)和領(lǐng)域是鋼鐵、火電、建材等行業(yè)以及“散亂污”企業(yè)、散煤、柴油貨車、揚塵治理等領(lǐng)域。優(yōu)化“四大結(jié)構(gòu)”，就是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化“四項支撐”，就是要強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法督察、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、科技創(chuàng)新和宣傳引導(dǎo)。實現(xiàn)“四個明顯”，就是要進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。

在回答記者的提問中，趙英民指出，《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》和和《大氣十條》是一脈相承的，是持續(xù)實施大氣污染防治新的三年行動部署和安排，既保持了工作連續(xù)性，充分借鑒和采取了過去行之有效的好的經(jīng)驗和做法，同時又增強(qiáng)了治污措施的廣度、深度和力度。歸納起來《三年行動計劃》和《大氣十條》的變化主要有幾個方面：第一，更加突出精準(zhǔn)施策；第二，更加強(qiáng)化源頭控制。第三，更加注重科學(xué)推進(jìn)。第四，更加注重長效機(jī)制。

持久戰(zhàn)和攻堅戰(zhàn)的關(guān)系方面，既要堅定不移打好攻堅戰(zhàn)，又要久久為功打好持久戰(zhàn)，從而實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的多贏。

關(guān)于重點區(qū)域的調(diào)整。這次重點防控區(qū)域的調(diào)整，實際上是綜合考慮了當(dāng)前各地PM2.5濃度水平，珠三角已經(jīng)總體達(dá)標(biāo)了，所以把它調(diào)出去了。京津冀雖然取得了非常大的成績，《大氣十條》實施五年區(qū)域PM2.5濃度大幅度下降，但是仍然是當(dāng)前我們國家PM2.5濃度最高的區(qū)域。汾渭平原僅次于京津冀區(qū)域，是我國PM2.5濃度第二高的區(qū)域，同時它又是二氧化硫濃度最高的區(qū)域，所以把它作為重點區(qū)域。第三個就是長三角西北部，蘇北、皖北這一帶城市群，PM2.5濃度已經(jīng)接近京津冀部分城市。綜合考慮，把這三個區(qū)域作為重點區(qū)域，有利于我們進(jìn)一步突出重點，集中資源，解決污染相對突出的問題。全國其他地區(qū)PM2.5濃度基本在四五十微克/立方米以下，可以按照常規(guī)治理措施持續(xù)推進(jìn)，穩(wěn)步改善。

關(guān)于煤改氣，《三年行動計劃》把有效推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖作為重要的措施加以部署，要求集中力量重點推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)，還有汾渭平原的散煤治理，到2020年采暖季之前，要在保障能源供應(yīng)的前提下，平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，在把目標(biāo)措施聚焦在PM2.5的同時，也對臭氧防控作了部署，既要著眼當(dāng)前，還要著眼長遠(yuǎn)。主要有三個方面：第一，大力控制氮氧化物和VOCs（也就是揮發(fā)性有機(jī)物）的排放。第二，強(qiáng)化空氣質(zhì)量目標(biāo)管理。第三，著力提升管控能力。

我們國家臭氧污染治理任重道遠(yuǎn)。環(huán)境部將落實《三年行動計劃》的要求，研究出臺臭氧污染防治指導(dǎo)性文件，繼續(xù)積極聯(lián)合有關(guān)部門，大力推進(jìn)VOCs和氮氧化物排放治理，尤其要著力實施“十三五”VOCs污染防治工作方案，開展柴油車治理攻堅行動，進(jìn)一步提升環(huán)境管理能力，加快相關(guān)科研，促進(jìn)PM2.5和臭氧污染的協(xié)同控制。

《三年行動計劃》當(dāng)中特別強(qiáng)調(diào)了要科學(xué)合理、循序漸進(jìn)、因地制宜。技術(shù)上、區(qū)域上、重點上，都體現(xiàn)了精準(zhǔn)治污的要求。環(huán)保督察工作在《大氣十條》實施過程中發(fā)揮了非常大的作用，也探索出一套剛才提到的“五步法”督查模式。隨著中央環(huán)保督察不斷深入，進(jìn)一步落實了“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化了企業(yè)治污主體責(zé)任，發(fā)揮了非常好的效果。生態(tài)環(huán)境部正在開展的中央環(huán)保督察“回頭看，重點要督察的就是在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作方面的作風(fēng)問題，虛假整改、敷衍整改、假裝整改的問題。　

以下為國務(wù)院政策吹風(fēng)會全文：

 襲艷春：

　　女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，上周國務(wù)院常務(wù)會議研究討論了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興地邀請到生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民先生，請他為大家介紹有關(guān)情況，并回答記者朋友們的提問。

　　下面，先請趙部長作介紹。 

 趙英民：

　　女士們、先生們，新聞界的朋友們,大家上午好！

　　首先，我代表生態(tài)環(huán)境部，向新聞媒體和記者朋友們長期以來對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！很高興有機(jī)會向大家介紹《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》的有關(guān)情況。

　　黨的十九大提出將污染防治攻堅戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，要求堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央財經(jīng)委員會第一次會議、全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會先后強(qiáng)調(diào)，打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，要求制定打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，確保3年取得更大成效。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)是關(guān)系近14億中國人民切身利益的大事，也是建設(shè)美麗中國的必然選擇；要下更大決心、采取更有力措施，加大污染防治力度，重點是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。李克強(qiáng)總理指出，要抓住重點區(qū)域重點領(lǐng)域，突出加強(qiáng)工業(yè)、燃煤、機(jī)動車“三大污染源”治理，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　按照黨中央、國務(wù)院決策部署，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門，組織開展專題調(diào)研、分析論證，廣泛聽取專家、社會各界意見，征求并吸納了相關(guān)部門、各省（區(qū)、市）政府及相關(guān)方面的意見，提出《三年行動計劃》的建議稿，6月13日國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)原則通過，將于近期印發(fā)。

　　《三年行動計劃》總體要求是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會要求，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域為重點，持續(xù)實施大氣污染防治行動，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，狠抓秋冬季污染防治，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的多贏。

　　《三年行動計劃》的總體思路是“四個四”，即突出四個重點、優(yōu)化四大結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化四項支撐、實現(xiàn)四個明顯。突出“四個重點”，即重點防控污染因子是PM2.5，重點區(qū)域是京津冀及周邊、長三角和汾渭平原，重點時段是秋冬季，重點行業(yè)和領(lǐng)域是鋼鐵、火電、建材等行業(yè)以及“散亂污”企業(yè)、散煤、柴油貨車、揚塵治理等領(lǐng)域。優(yōu)化“四大結(jié)構(gòu)”，就是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化“四項支撐”，就是要強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法督察、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、科技創(chuàng)新和宣傳引導(dǎo)。實現(xiàn)“四個明顯”，就是要進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。

　　《三年行動計劃》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院打好污染防治攻堅戰(zhàn)決策部署的一項重大舉措，是落實全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會的具體行動，隨著各項政策措施的落地落實，必將對我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)，乃至經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

　　下面，我愿意回答各位的提問。

　　襲艷春：

　　感謝趙英民先生的介紹。下面進(jìn)入答問環(huán)節(jié)，提問前請通報所在的新聞機(jī)構(gòu)。 

中央電視臺記者：

　　2013年制定了《大氣十條》，這次又出臺《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》。請問，此次《三年行動計劃》在治理重點和措施上會帶來什么改變，有什么特點和創(chuàng)新？打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)既要打好攻堅戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)，請問如何處理好攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)的關(guān)系，做到科學(xué)合理、循序漸進(jìn)治理污染？謝謝。

　　趙英民：

　　大家知道，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)特別是大氣污染防治工作高度重視。2013年發(fā)布了《大氣十條》，應(yīng)該說這是黨中央、國務(wù)院推動生態(tài)文明建設(shè)、堅決向污染宣戰(zhàn)、系統(tǒng)開展環(huán)境治理的重大戰(zhàn)略部署，也是針對當(dāng)前環(huán)境突出問題開展綜合治理的首個行動計劃。大家知道，隨后陸續(xù)發(fā)布了《水十條》和《土十條》。《大氣十條》實施五年來，在各地區(qū)、各部門、全社會的共同努力下圓滿收官，實現(xiàn)了《大氣十條》確定的各項目標(biāo)，全國空氣質(zhì)量總體改善，重點區(qū)域明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾在空氣質(zhì)量改善中的獲得感、藍(lán)天幸福感顯著增強(qiáng)。通過過去五年《大氣十條》的落實推進(jìn)，也探索出來一條適合我國國情的大氣污染防治新路子，基本建立起了齊抓共管的治理格局和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控新機(jī)制。

　　但是，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。長期以來粗放式發(fā)展積累的以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，以公路運輸為主的交通運輸結(jié)構(gòu)，以及大量裸露地面存在的用地結(jié)構(gòu)，對進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。

　　為了決勝全面建成小康社會，加快補(bǔ)齊大氣環(huán)境的短板，需要對未來三年全國大氣污染防治工作作進(jìn)一步系統(tǒng)部署。為此，按照黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央財經(jīng)委員會第一次會議，還有全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會的部署，國務(wù)院制定了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》。《三年行動計劃》和《大氣十條》是一脈相承的，是持續(xù)實施大氣污染防治新的三年行動部署和安排，既保持了工作連續(xù)性，充分借鑒和采取了過去行之有效的好的經(jīng)驗和做法，同時又增強(qiáng)了治污措施的廣度、深度和力度。歸納起來《三年行動計劃》和《大氣十條》的變化主要有幾個方面：

編輯：張偉