遼寧省農村人居環(huán)境整治三年行動實施方案

(六)抓好建設和管護機制建立。重點建立長效穩(wěn)定農村人居環(huán)境建設和管護運行機制，長期鞏固整治成果。按照省市縣鄉(xiāng)村五級工作責任體系，基本建立農村人居環(huán)境整治有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的農村人居環(huán)境管護長效機制。各地區(qū)可采取按片區(qū)劃分，實行村民包干、按量付費等多種模式，抓好農村生活垃圾治理管護機制建設。鼓勵專業(yè)化、市場化建設和運行管護專業(yè)隊伍承接農村人居環(huán)境整治項目，有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理，完善農村生活垃圾污水治理管理制度，建立農村生活垃圾污水處理長效運行機制。本著“誰污染、誰付費”原則，探索建立農村生活垃圾污水處理收費制度，強化服務績效考評，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。支持村級組織、農村“工匠”帶頭人等承接村內環(huán)境整治、村內道路、村鎮(zhèn)綠化等小型涉農工程項目。開展職業(yè)培訓，把當地農民培養(yǎng)成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。農村人居環(huán)境整治建設項目，由具體審批部門根據實際情況，簡化審批和招投標程序，降低建設成本，提高工程質量。

三、工作措施

(一)加強組織領導。省、市、縣(市、涉農區(qū))要分別成立由政府主要領導同志任組長的農村人居環(huán)境整治工作領導小組，領導小組辦公室設在住房城鄉(xiāng)建設部門。縣級黨委和政府是縣域農村人居環(huán)境整治責任主體，負責做好細化分工、落實責任以及項目落地、資金使用等工作，要明確具體工作措施、時間表、路線圖。市級黨委和政府是市域農村人居環(huán)境整治責任主體，負責上下銜接、轄區(qū)內協(xié)調和督促檢查等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)域內農村人居環(huán)境整治實施主體，負責具體組織實施，村莊要有專人負責。省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭負責農村人居環(huán)境整治的指導、組織、監(jiān)督等日常工作，具體抓好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和農村生活垃圾治理;省發(fā)展改革委負責爭取國家支持政策，規(guī)范和簡化建設項目審批程序;省財政廳負責農村人居環(huán)境整治相關資金籌集、下達及美麗鄉(xiāng)村建設;省環(huán)保廳負責農村污水治理和黑臭水體整治以及工業(yè)固體廢棄物垃圾治理;省交通運輸廳負責農村道路建設;省農委負責農作物秸稈綜合利用、農業(yè)生產垃圾治理;省水利廳負責村內河道及房前屋后河塘溝渠整治，實施清淤疏浚;省林業(yè)廳負責村莊綠化;省衛(wèi)生計生委負責農村衛(wèi)生廁所和無害化衛(wèi)生廁所建設改造，推進農村“廁所革命”;省畜牧局負責畜禽糞污治理。其他各級相關部門按照職責分工，各司其職，密切配合，形成合力，共同推進，提供有力組織和政策保障。

(二)發(fā)揮村民主體作用。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揮好農村基層黨組織核心作用，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，引領農民崇尚文明、樹立新風，培育文明健康生活方式。運用“一事一議”民主決策機制，完善農村人居環(huán)境整治項目公示制度。鼓勵農村集體經濟組織通過依法盤活集體經營性建設用地、空閑農房及宅基地等途徑，鼓勵鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)投資支持農村人居環(huán)境建設，多渠道籌集資金用于農村人居環(huán)境建設。把環(huán)境衛(wèi)生、村內公共設施、傳統(tǒng)建筑、古樹名木保護等要求納入村規(guī)民約。樹立和宣傳農民保護環(huán)境典型，全面提高農村文明健康意識。明確農民維護公共環(huán)境責任，農戶負責庭院內部、房前屋后環(huán)境整治，村民自治組織或村集體經濟組織通過農民投工投勞，負責村內公共空間整治。鼓勵農民和村集體經濟組織全程參與農村人居環(huán)境整治規(guī)劃、建設、運營、管理工作。

(三)加大政府投入。建立市、縣為主，中央及省補助的政府投入體系。積極爭取中央支持政策，增加省級財政投入，研究建立“以獎促治”和“以獎代補”相關制度辦法，合理保障農村人居環(huán)境基礎設施建設和運行資金，繼續(xù)由省市縣三級財政分擔農村保潔人員工資及垃圾治理運行維護經費，年度經費原則上執(zhí)行農村居民每人30元標準，其中省以上財政承擔40%，市財政承擔30%，縣財政承擔30%。運行維護資金由縣級政府根據當地實際情況統(tǒng)籌管理。繼續(xù)利用成品油價格和稅費轉移支付資金支持農村公路建設和養(yǎng)護。每年安排一定的省本級福彩公益金資助農村社區(qū)服務中心建設。逐步建立鄉(xiāng)村污水處理設施運行及人員經費保障機制，列入市縣財政預算。開展各級部門內部和部門間涉農專項轉移支付以及涉農基本建設投資的分類投資整合，建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制。適時適度依法合規(guī)發(fā)行政府債券籌集資金，用于支持農村人居環(huán)境整治領域公益性項目。按照國家穩(wěn)步推進地方政府專項債券管理改革的相關要求，試點發(fā)行項目融資和收益自求平衡的專項債券，支持條件成熟地區(qū)急需的、效益高且補短板的農村人居環(huán)境整治項目建設。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關規(guī)定用于支持農業(yè)農村發(fā)展和改善農民生活條件。村莊整治增加耕地獲得占補平衡指標收益，通過支出預算統(tǒng)籌安排支持當地農村人居環(huán)境整治。各級政府切忌舉債大搞農村人居環(huán)境建設，要整合各類資源，集中各方力量，聚焦重點解決農村生活垃圾治理、村內泥濘道路建設、提升村容村貌等廣大農民熱切期盼解決的熱點和難點問題。

(四)扎實有序推進。各市要抓緊編制或修訂市級農村人居環(huán)境整治實施方案。市級實施方案要明確本地區(qū)目標任務、責任部門、資金籌措方案、農民群眾參與機制、考核督導工作責任主體、考核驗收方式、時間節(jié)點工作等內容，特別是要依據本實施方案提出的工作目標和六項主要任務，以縣(市、涉農區(qū))為單位，從實際出發(fā)，因地制宜，對具體目標和改造任務作出規(guī)劃。縣(市、涉農區(qū))參照編制市級實施方案要求，組織編制具體實施方案，并報縣委、縣政府審議通過。扎實開展整治前期準備工作，做好引導群眾、建立機制、籌措資金等工作。各市原則上要在2018年5月底前完成實施方案編制或修訂工作，并報省農村人居環(huán)境整治工作領導小組辦公室備核。實施方案中的工作目標、建設任務、體制機制創(chuàng)新等作為國家及省督導評估內容和安排中央及省補助資金的重要依據。同時，省住房城鄉(xiāng)建設廳要抓緊匯總各市實施方案，編制全省農村人居環(huán)境整治三年行動實施規(guī)劃，做好爭取中央政策支持建設項目儲備。開展編制不同地區(qū)、不同類型的農村人居環(huán)境整治與提升及示范標準、村容村貌整治標準、農村生活垃圾治理與分類標準、農村環(huán)境衛(wèi)生達標標準、農村戶用廁所建設改造標準、農村居民住房建設標準等以及相關業(yè)務培訓，指導農村人居環(huán)境整治工作。

編輯：汪茵