云南省打贏藍天保衛戰三年行動實施方案（附責任清單）

　　（一）開展大規模國土綠化行動。廣泛開展沿路、沿河（湖）、沿集鎮“三沿”造林綠化活動，在重點交通干線打造一批有特色的林蔭大道、鮮花大道和生態景觀大道。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節性裸地農田揚塵。在城市功能疏解、更新和調整中，將騰退空間優先用于留白增綠。提高城鎮面山林木覆蓋率，建設城市綠道綠廊，實施“退工還林還草”。大力提高城市建成區綠化覆蓋率。

　　（二）推進露天礦山綜合整治。全面完成露天礦山摸底排查。對違反資源環境法律法規、規劃，污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關閉；對污染治理不規范的露天礦山，依法責令停產整治，整治完成并經有關部門組織驗收合格后方可恢復生產，對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉；對責任主體滅失的露天礦山，要加強修復綠化、減塵抑塵。加強矸石山治理。

　　（三）加強揚塵綜合治理。嚴格施工揚塵監管。2018年底前，各州、市建立施工工地管理清單。因地制宜穩步發展裝配式建筑。將施工工地揚塵污染防治納入文明施工管理范疇，建立揚塵控制責任制度，揚塵治理費用列入工程造價。建立健全城市建筑工地揚塵污染防治網格化監管機制，突出解決城市揚塵污染問題。建筑施工工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”，安裝在線監測和視頻監控設備，并與當地有關主管部門聯網。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。加強道路揚塵綜合整治。大力推進道路清掃保潔機械化作業，提高道路機械化清掃率，2020年底前，昆明市城市建成區達到80%以上，其他地級城市建成區達到70%以上，縣城達到60%以上。嚴格渣土運輸車輛規范化管理，渣土運輸車要密閉。

　　（四）加強秸稈綜合利用和氨排放控制。切實加強秸稈禁燒管控，強化各級政府秸稈禁燒主體責任，嚴防因秸稈露天焚燒造成區域性重污染天氣。堅持堵疏結合，加大政策支持力度，全面加強秸稈綜合利用，到2020年，全省秸稈綜合利用率達到85%，昆明市秸稈綜合利用率力爭達到90%。

　　控制農業源氨排放。減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量，實現化肥農藥使用量負增長。提高化肥利用率。強化畜禽糞污資源化利用，改善養殖場通風環境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發排放。

　　六、實施重大專項行動，大幅降低污染物排放

　　（一）打好柴油貨車污染治理攻堅戰。以開展柴油貨車超標排放專項整治為抓手，統籌開展油、路、車治理和機動車船污染防治，實施清潔運輸、清潔柴油車、清潔油品、清潔柴油機行動，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強柴油貨車生產銷售、注冊使用、檢驗維修等環節的監督管理，建立天地車人一體化的全方位監控體系，實施在用汽車排放檢測與強制維護制度。開展多部門聯合執法專項行動。

　　（二）開展工業爐窯治理專項行動。制定工業爐窯綜合整治實施方案。開展拉網式排查，建立各類工業爐窯管理清單。落實各類工業爐窯行業規范和環保、能耗標準，加大不達標工業爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發生爐。鼓勵工業爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。將工業爐窯治理作為環保強化督查重點任務。

　　（三）實施揮發性有機物（VOCs）專項整治方案。制定石化、化工、工業涂裝、包裝印刷、汽車維修等VOCs排放重點行業和油品儲運銷綜合整治方案。加大餐飲油煙治理力度。開展VOCs整治專項執法行動，嚴厲打擊違法排污行為，對治理效果差、技術服務能力弱、運營管理水平低的治理單位，公布名單，實行聯合懲戒，扶持培育VOCs治理和服務專業化規模化龍頭企業。

　　七、強化區域聯防聯控，有效應對重污染天氣

　　（一）建立完善區域大氣污染防治協作機制。建立昆明、曲靖、玉溪、楚雄、紅河等5個州、市大氣污染聯防聯控聯席會議機制，協調大氣污染治理工作；編制《滇中大氣污染聯防聯控工作方案》，統一重污染天氣應急響應啟動及分級標準；建立大氣污染聯合執法機制，提升大氣污染執法監管能力，實現跨區域聯防聯控，有效應對重污染天氣。

　　（二）加強重污染天氣應急聯動。強化區域環境空氣質量預測預報中心能力建設，2019年底前，省級預報中心實現以城市為單位的7天預報能力。開展環境空氣質量中長期趨勢預測工作。完善預警分級標準體系，區分不同區域不同季節應急響應標準，同一區域內要統一應急預警標準。當預測到區域將出現大范圍重污染天氣時，統一發布預警信息，有關城市按級別啟動應急響應措施，實施區域應急聯動。

　　（三）夯實應急減排措施。制定完善重污染天氣應急預案，落實污染物減排比例要求。提高應急預案中污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于10%、20%、30%。細化應急減排措施，落實到企業、城市建筑工地各環節，實行“一廠（場）一策”清單化管理。在黃色及以上重污染天氣預警期間，對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸的重點用車企業以及城市建筑工地，實施應急運輸響應。

　　八、健全最嚴制度體系，完善環境經濟政策

　　（一）完善制度標準體系。推動制定云南省大氣污染防治條例，研究制定工業硅冶煉企業廢氣污染物排放地方標準、汽修行業揮發性有機物（VOCs）排放地方標準、餐飲油煙排放地方標準。

　　（二）拓寬投融資渠道。省財政積極支持大氣污染防治工作，各州、市財政要繼續加大對打贏藍天保衛戰的支持力度。

　　支持依法合規開展大氣污染防治領域的政府和社會資本合作（PPP）項目建設。鼓勵開展合同環境服務，推廣環境污染第三方治理。鼓勵政策性、開發性金融機構在業務范圍內，對大氣污染防治、清潔取暖和產業升級等領域符合條件的項目提供信貸支持，引導社會資本投入。支持符合條件的金融機構、企業發行債券，募集資金用于大氣污染治理和節能改造。將“煤改電”超出核價投資的配套電網投資納入下一輪輸配電價核價周期，核算準許成本。

　　（三）加大經濟政策支持力度。落實國家各項支持政策。建立省級大氣污染防治專項資金安排與州、市環境空氣質量改善績效聯動機制。健全環保信用評價制度，實施跨部門聯合獎懲。落實燃煤電廠超低排放環保電價，根據國家要求及時調整脫硫、脫硝、除塵等環保電價政策，實行云南電力市場化交易與企業治污設施正常運行掛鉤機制。建立高污染、高耗能、低產出企業執行差別化電價、水價政策的動態調整機制，對限制類、淘汰類企業大幅提高電價，支持各州、市進一步提高加價幅度。加大對火電、鋼鐵等行業超低排放改造支持力度。研究制定“散亂污”企業綜合治理激勵政策。進一步完善貨運價格市場化運行機制，科學規范兩端費用。大力支持港口和機場岸基供電，降低岸電運營商用電成本。支持車船和作業機械使用清潔能源。研究完善對有機肥生產銷售運輸等環節的支持政策。利用生物質發電價格政策，支持秸稈等生物質資源消納處置。

編輯：李丹